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恩平市人民政府關于印發《恩平市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》的通知

圖片解讀:恩平市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃

視頻解讀:恩平市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃

文本解讀:恩平市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃



各鎮人民政府(街道辦事處),市有關單位:

  《恩平市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》已經市政府十七屆26次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市人力資源和社會保障局反映。


  恩平市人民政府

  2022年7月19日

(聯系人:恩平市人力資源和社會保障局吳小堅,聯系電話: 0750-7723617) 


恩平市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃

  

目  錄

  第一章  發展基礎和面臨形勢

  第一節  發展基礎

  第二節  發展機遇

  第三節  面臨挑戰

  第二章 總體要求

  第一節  指導思想

  第二節  基本原則

  第三節  主要目標

  第三章  推動實現更充分更高質量就業

  第一節  建立適應產業結構的促進就業機制

  第二節  保障重點群體就業創業

  第三節  提升創業帶動就業能力

  第四節  建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍

  第五節  優化公共就業創業服務質量

  第四章  完善覆蓋全民的社會保障體系

  第一節  實現全民享有社會保障

  第二節  健全社會保險制度體系

  第三節  建立健全標準化的社會保險服務體系

  第四節  加強社會保險基金監督管理

  第五章  打造高質量發展的人才保障體系

  第一節  優化人才創業創新環境

  第二節  構建人才培養體系

  第三節  營造良好的人才發展環境

  第四節  推動“三項工程”高質量發展

  第五節  規范表彰獎勵

  第六章  深化人事制度改革

  第一節  深化事業單位人事制度改革

  第二節  完善人事考試制度

  第七章  建立合理有序的工資收入分配格局

  第一節  加強企業工資分配宏觀調控

  第二節  完善事業單位收入分配機制

  第八章  構建和諧穩定的勞動關系

  第一節 建立健全勞動關系協調機制

  第二節  提高勞動保障監察執法效能

  第三節  加強勞動人事爭議調解仲裁

  第四節  嚴厲打擊勞動保障重點領域違法問題

  第九章  加強法治人社建設

  第一節  強化黨建引領

  第二節  加強政策保障

  第三節 堅持依法行政

  第十章  提高基本公共服務能力和質量

  第一節  建設智慧人社

  第二節 加強隊伍建設

  第三節  推進鄉村振興

  第四節  強化規劃實施


  恩平市人力資源和社會保障事業發展 “十四五”規劃

  根據《人力資源社會保障部關于印發人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃的通知》《廣東省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》《江門市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》和《恩平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的要求,為謀劃推進恩平市人力資源社會保障事業高質量發展,制定本規劃。規劃期限為2021-2025年。

  第一章  發展基礎和面臨形勢

  第一節  發展基礎

  就業創業質量穩步提升。2016年以來,我市新增就業29569人,失業人員再就業19395人, 就業困難人員實現就業人數2304人,促進創業人數2361人,全市城鎮登記失業率控制在3%以內。一是積極宣傳就業創業扶持政策。如2020年以來,為盡快緩解疫情給企業帶來的沖擊,我局不僅迅速成立宣傳專班,并聯合市廣播電視臺、江門日報等媒體,宣傳報道疫情期間穩崗補貼、“促進就業九條”、“1+N”就業創業扶持政策等各項政策120多篇。二是開展公共就業服務專項活動。2016年以來,我市先后開展各類招聘活動共112場,組織各類企業2861家次進場招聘,促進求職者與企業達成就業意向10987人次。三是落實各項惠民惠企政策。2016年以來,我市兌現各項就業優惠扶持政策補助補貼7199.36萬元,累計享受就業扶持政策3.28萬人次。2020年,我市累計減免社會保險費額21900萬元,享受減免戶數4090戶。依托民辦職業培訓機構開展職業技能培訓。2016年以來,我市共有8698名人員(含114名創業培訓人員)通過培訓取得國家職業資格證書。

  社會保險制度全面覆蓋。一是社保待遇穩步提高。2016年以來,我市城鄉居民基本養老保險的基礎養老金由110元每人每月上漲到180元每人每月;目前全市企業退休人員月人均基本養老金達2058.55元。二是城鄉居民基本養老保險實現覆蓋目標。截至2020年12月,我市已參加城鄉居民基本養老保險人數為196500人,城鄉居民基本養老保險覆蓋率為99.85%,高于“十三五”規劃目標值0.85個百分點。三是各項社保待遇按時足額發放?!笆濉币詠恚?016年-2020年),我市職工養老保險待遇支付352945萬元,醫療保險(合并生育保險)待遇支付114147萬元,工傷保險待遇支付6641萬元,失業保險待遇支付4756萬元,城鄉養老保險待遇支付56492萬元,城鄉醫療保險待遇支付112241萬元,機關養老保險待遇支付78591.87萬元,機關事業單位基本養老保險待遇支付137243.77萬元(含清算補支待遇)。每月待遇已全部按時、足額、社會化發放。

  人才引育工作成效明顯。一是大力引進高素質人才。2020年末,我市共有博士8人,碩士103人,正高級專業技術資格人員25人,副高級專業技術資格人員867人,高級技師職業資格23人,高技能人才473人;博士后科研工作站1家、博士工作站2家、在站博士后5人。二是善用優質外地高校資源。我市聯合電聲行業協會、電聲企業于2019年3月與廣西賀州信息與通信工程學院簽訂了校企合作人才培養協議,培養38名具備電聲專業知識的本科學生,并引進到我市工作。三是做好人才補貼發放工作。2016年以來,我市已為9批5865人次發放優秀人才生活待遇補貼2328.7萬元。

  事業單位管理不斷規范。一是加強事業單位人才隊伍建設。2016年以來,我市事業單位通過公開招聘引進人才702人,機關事業單位通過公開招聘引進機關雇員148人。二是推進“縣管校聘”管理改革。我市于2018年12月印發了《關于推進恩平市中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施方案》,對推進我市縣域內城鄉義務教育一體化、優化教師資源均衡配置、促進教育公平起到了積極的作用。三是保障基層衛生醫療機構薪酬待遇。2019年,我市印發《關于印發〈恩平市完善基層醫療衛生機構績效工資實施細則〉的通知》(恩人社〔2019〕134號),全面優化政府辦基層醫療衛生機構“收支兩條線”管理模式,在保障基層醫療衛生機構收入全額返還的基礎上,實行以事定費、按項補助政策。

  工資收入分配改革穩步推進。根據上級文件要求,及時調整最低工資標準。最低工資標準和非全日制小時最低工資標準相比“十二五”期間分別提高14.81%和15.04%。全面實施事業單位績效工資制度,完善績效工資總量核定和動態調整機制,建立符合衛生、教育系統特點的薪酬分配制度。

  勞動關系保持和諧穩定。一是積極維護勞動者權益。2016年以來,先后印發《關于建立恩平市解決拖欠異地務工人員工資問題聯席會議制度的通知》《關于印發恩平市保障農民工工資支付定期督查制度的通知》《關于印發恩平市全面治理拖欠工資問題的實施意見的通知》《關于印發恩平市保障農民工工資支付工作問責制度的通知》,明確各部門職責分工,積極推進治理欠薪長效機制建設,形成治理欠薪部門溝通協調的常態化機制。二是勞動保障監察執法能力不斷提高。深入落實“雙隨機、一公開”抽查和重點檢查相結合的執法檢查機制,2016年以來,共開展“雙隨機、一公開”抽查17次,累計巡查在建工程、陶瓷行業、紡織行業、餐飲行業等重點行業企業2000多家次,共查處欠薪案件300多宗,為3000多名勞動者追發工資4000多萬元;我市勞動人事爭議仲裁結案率達95%以上,按時完成上級下達的工作目標任務。

  公共服務均等化基本實現。初步建成“互聯網+就業培訓”“互聯網+社會保障”“互聯網+人才服務”“互聯網+服務監管”“互聯網+監察執法”“五位一體”的“智慧人社”便民服務平臺。全市社會保障卡持卡人數達47.9萬人;線上實現多渠道簽發電子社???,依托“五邑人社”微信小程序,全方位推動電子社??ㄡt院、藥店等高頻用卡場景應用。對政務服務事項進行深度梳理和流程再造,通過網上申請、郵件等方式減少群眾辦事跑動次數。

  注:[  ]內為五年累計數

 專欄1  恩平市人社“十三五”時期主要指標完成情況

序號

指   標

單位

目標值

完成值

完成率

屬性

一、就業

1

城鎮新增就業人數

萬人

[2.67]

[2.95]

107.45%

預期性

2

城鎮登記失業率

%

3.2以內

1.91

3.2以內

預期性

二、社會保險

3

基本養老保險參保率

%

90

90.22

102.44%

約束性

4

失業保險參保人數

萬人

4.35

5.53

127.13%

約束性

5

工傷保險參保人數

萬人

5.26

6.14

119.39%

約束性

三、人才隊伍建設

6

專業技術人才總量

萬人

1.3712

1.82

132.84%

預期性

7

高、中、初級專業技術人才比例

::

3.5:31:65.5

40:26:34

--     

預期性

8

高技能人才占技能人才比例

%

13.5

15

111%

預期性

9

高技能人才總量

萬人

1.15

0.82

71.3%

預期性

四、勞動關系

10

企業勞動合同簽訂率

%

98.8

98.8

100%

預期性

11

勞動人事爭議調解成功率

%

60

76.11

126%

約束性

12

勞動人事爭議仲裁結案率

%

90

98.7

109%

約束性

13

勞動保障監察舉報投訴案件結案率

%

100

100

100%

約束性

五、公共服務

14

社會保障卡持卡人口覆蓋率

%

94.5

95.8

101%

預期性









  第二節  發展機遇

  經濟社會的發展需要強有力的人力資源保障。當前和今后一段時期,市委、市政府以加快發展為第一要務,要求舉全市之力做好“增總量、調結構、提速度、優服務”四項工作,全面落實創建“省文明城市、省全域旅游示范城市、國家生態文明建設示范城市”三項任務和打造“宜居宜業宜游生態示范城市”的發展定位,我們要找準工作的突破口和發力點,全力以赴融入大灣區建設,人力資源保障是落實上述任務的重要保障。

  人民群眾對美好生活充滿了向往和期待。中國特色社會主義進入了新時代,人民群眾對共享經濟社會發展成果的期望越來越高,高質量的穩定就業、體現人生價值的創業、無后顧之憂的社會保險保障、獲得合理應得的勞動報酬成為人民群眾對美好生活的追求,這些追求為人力資源社會保障部門履行職責注滿了動力。

  全面深化改革對人力資源社會保障事業提出了新要求。“十三五”期間,我市積極探索適應新常態下的人力資源和社會保障事業發展模式,新一輪穩就業促創業政策體系框架基本形成,以市場為導向的人才服務體制基本建立,保障底線民生的社會保險制度實現全面覆蓋,符合人事體制改革要求的事業單位管理制度日趨完善,以監督與自律相結合的勞動關系協調機制初步形成。在此基礎上,我市人力資源和社會保障工作亟需盡快實現規范化、專業化、常態化管理,對推動新時代全市人力資源社會保障事業高質量發展提出了更高要求。

  第三節  面臨挑戰

  就業結構性矛盾依然突出。在當前我市就業市場中,“招工難”“就業難”問題依然并存,勞動密集型崗位、中小企業崗位和生產一線崗位的勞動力供給不足,新技術、新業態發展所產生的用人需求也與現有人才供給規模及水平不匹配,高技能人才用工短缺成為制約我市產業轉型升級的瓶頸。新冠肺炎疫情等外部環境變化持續給我市就業局勢帶來不穩定因素,穩就業仍是“十四五”時期經濟社會發展的重中之重。

  引才留才吸引力不足。一是人才結構不合理,高層次人才比重低。碩士以上學歷人才主要集中在機關事業單位和小部分高新技術企業,創新、復合、領軍型人才緊缺。二是人才載體層次低,人才引育難?,F有企業以電聲、紡織、建材等勞動密集型企業為主,規模小、效益低,科技含量不高,發展空間和平臺有限,對人才吸引力低。三是公共服務配套滯后,人才發展環境有待優化。我市地處珠三角偏遠地區,基礎設施和生活服務配套滯后,科研氛圍不濃厚,薪酬、待遇與珠三角及鄰近縣市對比差距大,人才流失嚴重。

  社會保險基金收支平衡壓力較大。受我市企業離退休人數持續增長、國家要求社會保險降費、退休人員待遇增幅大于養老保險費繳費增幅、社會老齡化重、高污染企業關停搬遷導致用工減少等因素影響,預計“十四五”期間,我市企業職工基本養老保險、工傷保險等基金仍需面臨較大的基金收支平衡壓力以及擴面征繳壓力。

  第二章 總體要求

  第一節 指導思想

  全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極主動適應以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,堅持“揚長補短強基、守正高標發展”,堅持“民生為本、人才優先”工作主線,深入實施就業優先政策和人才優先發展戰略,全力以赴抓好四項工作、三項任務,奮力建設宜居宜業宜游生態示范城市,為江門打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶,為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供有力支撐,為我國全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

  第二節 基本原則

  立足實際,堅持目標導向。堅持總體規劃和分類指導相結合,充分考慮我市經濟社會發展狀況、資源環境承載能力和人口發展階段性特征,自覺服務市委市政府中心工作,緊緊圍繞我市高質量發展目標,全力抓好就業創業、社會保障、人事人才、勞動維權和收入分配等工作,努力展現新作為。

  以人為本,堅持保障民生。堅持以人民為中心的發展思想,落實就業優先政策,實施人才優先戰略,健全基本公共服務體系,建設普惠性民生工程,辦好各項民生實事,滿足多樣性民生需求,實現更加充分、更高質量就業,確保人人共享改革發展成果,全面提升人民群眾的幸福感和獲得感,努力滿足新期望。

  創新驅動,做到持續發力。堅持事業高質量發展的正確方向,創新人力資源和社會保障工作機制,深化重點領域和關鍵環節改革,創新政策、創新平臺、創新運用信息化手段,積極落實就業優先政策,大力健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,為人力資源和社會保障事業發展提供持續動力,努力發掘新動能。

  服務大局,融入灣區建設。圍繞全力建設宜居宜業宜游生態示范城市定位,充分發揮人力資源優勢,對標對表灣區發展要求與態勢,改善宜居宜業環境,優化營商營智環境,形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍,全面提升恩平城市形象,增強恩平城市魅力,打造人才新高地。

  依法行政、維護公平正義。堅持底線思維和法治思維,不斷強化隊伍建設,提高隊伍素質,進一步提升人社隊伍依法執政水平。堅持依法行政、依法辦事,以制度公平保障群眾權利公平,努力維護好各類群體的合法權益,創造和諧發展新景象。

  第三節  主要目標

  實現更加充分和更高質量就業。就業優先政策全面強化,就業政策與經濟社會發展宏觀政策聯動更加緊密,多渠道就業促進機制更加健全,創新創業引領作用更加凸顯,就業質量進一步提升,就業規模持續擴大,就業結構更趨合理,就業環境更加公平,全方位公共就業創業服務體系全面建成,就業局勢總體平穩?!笆奈濉逼陂g,實現城鎮新增就業1.6萬人,城鎮登記失業率控制在3.0%以內。

  完善覆蓋全民的社會保障體系。按照兜底線、織密網、建機制的要求,建成全覆蓋、統籌城鄉、公平統一、多層次、可持續的社會保障體系。持續實施全民參保計劃,提升經辦保障服務水平,優化人社業務辦事流程,提高人社業務辦事效能,發揮社保保民生作用,強化社?;疬\行管理,確?;鸢踩沙掷m運行。到“十四五”期末,基本養老保險參保率達到95%,失業保險參保人數達到5.58萬人,工傷保險參保人數達到6.5萬人。

  打造高質量發展人才保障體系。適應新時代經濟社會發展,進一步深化人才體制機制改革,健全終身職業技能培訓體系,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路,做大做強專業技術人才隊伍和技能人才隊伍,實現人才發展體制機制不斷健全,勞動力和人才社會性流動渠道更加暢通,為恩平高質量發展提供有力人才保障。到“十四五”期末,五年累計新增技能人才7500人次,其中高技能人才新增300人次,累計新增專業技術人才2900人。

  構建更加和諧穩定的勞動關系。勞動關系協調機制和矛盾調處機制更加健全,勞動人事爭議調解仲裁體制機制更加完善,勞動保障監察治理效能不斷提升,勞動者待遇和權益得到更好保障,勞資糾紛風險得到有效控制,形成勞動者體面勞動、全面發展良好局面。到“十四五”期末,企業勞動合同簽訂率達到100%。勞動人事爭議調解成功率達到60%以上,勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上,勞動保障監察舉報投訴結案率達到98%以上。

  專欄2  恩平市人社“十四五”時期主要指標

序號

指   標

單位

2020年

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

屬性

一、就業

1

城鎮新增就業人數

萬人

[2.95]

0.3

[0.6]

[0.95]

[1.3]

[1.6]

預期性

就業科

2

城鎮登記失業率

%

1.91

3.0%以內

3.0%以內

3.0%以內

3.0%以內

3.0%以內

預期性

就業科

二、社會保障

3

基本養老保險參保率

%

90

91

92

93

94

95

預期性

4

失業保險參保人數

萬人

5.53

5.53

5.54

5.55

5.56

5.58

約束性

養老科

5

工傷保險參保人數

萬人

6.14

6.2

6.3

6.32

6.4

6.5

約束性

工傷科

三、人才隊伍建設

6

新增專業技術人才人數

[1190]

300

[800]

[1400 ]

[2100]

[2900]

]]

預期性

專技科

7

新增博士碩士人才人數

[78]

5

[10]

[16]

[23]

[32]

預期性

8

新增技術技能人才人數

[8698]

1900

[3300]

[4700]

[6100]

[7500]

預期性

9

其中:新增取得高級工以上職業資格證書或職業技能等級證書人數

[447]

60

[120]

[180]

[240]

[300]

預期性

10

開展補貼性職業技能培訓人次

萬人次

[1.283]

0.13

[0.26]

[0.39]

[0.52]

[0.65]

預期性

11

“粵菜師傅”培訓人次

人次

[625]

110

[220]

[330]

[440]

[550]

預期性

職建科

12

“南粵家政”培訓人次

人次

[1979]

573

[1000]

[1500]

[2000]

[2500]

預期性

職建科

四、勞動關系

13

勞動人事爭議調解成功率

%

76.11

75

75

75

75

>60

預期性

仲裁院

14

勞動人事爭議仲裁結案率

%

98.7

95

95

95

95

>90

預期性

仲裁院

15

勞動保障監察舉報投訴案件結案率

%

100

100

100

100

100

>96

預期性

五、公共服務

16

社會保障卡持卡人數

萬人

47.9

47.9

47.9

48.2

48.3

48.5

預期性

  注:[  ]內為五年累計數

  第三章  推動實現更充分更高質量就業

  第一節  建立適應產業結構的促進就業機制

  完善促進就業的政策協同機制。將促就業穩就業作為經濟社會發展的優先目標,形成有利于促進就業的宏觀政策體系。充分發揮就業工作領導小組作用,強化政府促進就業責任,加大就業創業指標考核權重,加強就業工作進度和各項目標任務完成情況的督促檢查。

  推動就業結構調整。落實減稅降費政策,加快轉型升級步伐,增強經濟持續穩定增長動力,擴大用工需求。推動傳統制造業由生產型向生產服務型轉變,延伸產業鏈條,增加就業崗位。推進產業結構調整和勞動者技能轉換,在轉型發展中不斷增強吸納就業能力。

  積極培育新的就業增長點。深入實施創新驅動發展戰略,瞄準各類新興產業,深入挖掘創造就業新領域,持續釋放吸納就業潛力。推動家政服務行業“職業化、標準化、數字化、品牌化、規?;卑l展,創造更多就業機會。

  構建更有力更完善的就業創業政策體系。進一步引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小微企業就業。加大對中小微企業、家政服務企業、初創企業、見習單位、就業扶貧基地等載體吸納就業的扶持力度。鼓勵經營性人力資源服務機構或勞務經紀人等市場主體開展專業化職業介紹工作。鼓勵發展以“互聯網+”為代表的經濟新業態、新模式下的靈活就業方式。管好用好創業擔保貸款,合理增加貼息資金投入,擴大擔?;鹨幠?。鼓勵金融機構優化貸款審批流程,提升網絡平臺創業主體和小微企業創業主體貸款的便捷性和可獲得性。完善就業創業專項資金使用管理辦法、監督考核和績效評估制度。

  第二節   保障重點群體就業創業

  促進高校畢業生就業創業。堅持把高校畢業生就業作為重中之重,開展促進高校畢業生技能成長行動,增強高校畢業生適應市場和企業實際需要的能力,培養造就一批高技術、高技能產業人才。開發更多適合高校畢業生的知識型、技術型、創新型就業崗位,拓展畢業生市場化社會化的就業空間。支持畢業生自主創業,落實一次性創業資助、租金補貼、創業擔保貸款及貼息等扶持政策,提供覆蓋創業“全過程”的服務。實施選調生、“三支一扶”等基層項目和大學生應征入伍計劃,支持畢業生參加就業見習和技能培訓,鼓勵引導畢業生到基層、到企業干事創業。對困難畢業生、離校未就業高校畢業生和長期失業青年實施分類幫扶。

  扎實做好困難群體穩就業工作。強化針對就業困難人員、脫貧人員、失業人員、殘疾人員、大齡勞動者等困難群體的實名制信息化管理,結合其就業意愿分級分類實施“一對一”就業幫扶。加大公益性崗位的開發力度,實施公益性崗位兜底安置服務,全面篩查市內已開發的公益性崗位使用情況,提高崗位使用效率,及時安排我市脫貧人員、就業困難人員、殘疾人、戒毒康復人員等困難群體到安置崗位。

  加強異地務工人員、退役軍人就業保障。加強異地務工人員的就業信息監測,及時做好在恩平就業的異地務工人員的就業登記。強化就業服務,繼續開展“春風行動”“南粵春暖”等各類專項服務活動,強化與廣西等勞動力輸出大省溝通對接,完善勞動力輸入渠道,著力促進供求平衡。拓寬退役軍人就業渠道,打造“線上+線下”供需對接平臺,開展退役軍人供需見面會,為退役軍人與企業搭建勞務對接橋梁。拓展退役軍人技能培訓渠道,在“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“農村電商”“鄉村工匠”等培訓工程中,安排一定名額面向退役軍人開展職業技能培訓。

專欄3   實施重點群體就業創業計劃

拓寬高校畢業生就業渠道。積極赴省內江門生源較多的廣州、肇慶、湛江等地院校,以及廣西梧州、桂林、柳州、賀州等地專業技術對口的院校舉辦校園招聘會,為我市在電聲、紡織、陶瓷、智能裝備企業招攬各類緊缺技能型人才,每年組織高校畢業生專場招聘會不低于6場。圍繞我市教育醫療、農業技術等人才緊缺領域開發崗位,鼓勵支持畢業生到基層工作。穩定“三支一扶”計劃招募規模。開展“展翅計劃”就業創業能力提升行動,面向在讀大學生、應屆畢業生、離校畢業生,圍繞實(見)習、創業培訓、就業技能培訓等方面,為大學生提供優質實習崗位。

提升高校畢業生就業技能水平。深入實施“百萬青年技能培訓行動”,鼓勵支持我市職業院校、用工企業和社會培訓機構,圍繞本地六大產業發展需求,有針對性地開展技能培訓,提升高校畢業生就業技能。做好在校學生的職業指導,為離校學生提供就業見習機會,予以兌現見習補貼。開展公益性培訓計劃,對困難家庭的畢業生進行免費培訓。

實施困難群體就業援助活動。開展困難群體走訪活動,摸清就業困難群體基本狀況,進一步宣傳和落實困難群體就業創業幫扶政策,開展惠及廣大困難群體的公共就業活動,迅速安置一批真正有家庭困難的群體就業。加強就業困難人員實名制動態管理,實施分級幫扶。規范公益性崗位開發管理,通過公益性崗位托底幫扶一批確實難以通過市場就業的困難人員實現就業。

  第三節 提升創業帶動就業能力

  實施積極的創業扶持政策。降低小微企業創業擔保貸款申請條件,實施惠及面更廣、針對性更強的創業擔保貸款貼息政策。支持青年返鄉創業,加快落實一次性創業補貼、創業擔保貼息貸款、創業帶動就業補貼等扶持政策。深化“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程促就業作用,著力擴大技能人才供給。實施“農村電商”工程,合理建設一批農村電商示范站,帶動我市“茶葉”“瀨粉”“粽子”“馬鈴薯”等農業產品發展,充分發揮農村電商在促進就業創業、助力鄉村振興向縱深發展中的重要作用。落實保障企業用工十條措施,進一步激活人力資源要素,激發勞動者就業創業,切實服務保障我市企業用工需求。

  發揮“樂業五邑”創業創新項目促進創業作用。聯合我市農行、郵政、廣發等金融服務機構,積極推進“樂業五邑貸”的創業擔保貸款貼息項目,加大對中小微企業的金融支持力度。積極宣傳和發動“樂業五邑”創業創新項目,充分調動各種資源,通過系統門戶網站、微信公眾號、主流媒體報道、廣告視頻等多種形式,廣泛發布大賽相關信息。在公共就業人才服務機構、政務服務大廳、創業孵化基地等場所,通過張貼宣傳海報、播放宣傳視頻、派發宣傳單張等形式,大力宣傳大賽的報名條件、時間流程、支持政策等,提升宣傳有效性。

  打造高水平特色化創業孵化載體體系。積極推進我市“中國青年電商創業基地”的建設,打通高校優秀大學生到科技型企業實踐學習、實現就業發展的渠道,實現科技型企業人才需求對接。推動港澳青年在恩創業,充分發揮江門“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區的引領帶動作用,加強對返恩人員的創業支持,樹立一批創業典型,加強對創業人員的宣傳、報道,營造崇尚創業,尊重創新的良好社會氛圍。

  進一步加大返鄉下鄉創業支持力度。進一步支持高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員、脫貧人員、復退軍人等各類人員返鄉下鄉創業。依托各級公共就業服務機構和基層平臺提供優質的公共創業服務。建設返鄉創業孵化載體,為創業者提供個性化、專業化服務。對符合條件的返鄉下鄉創業人員和返鄉創業孵化基地給予資金和政策扶持。樹立一批新時期返鄉創業典型,營造有利于返鄉下鄉創業的濃郁氛圍。

  第四節  建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍

  實施終身職業技能培訓制度。推動企業建立全員技能培訓制度,突出高技能人才培訓以及產業緊缺人才培訓、安全技能提升培訓、轉崗轉業培訓、通用職業素質培訓等對轉崗轉業職工、在崗職工等開展適崗能力和崗位技能提升培訓。支持平臺企業(電商企業)以及新業態企業開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和轉崗轉業培訓,按規定給予職業培訓補貼。

  增強職業培訓供給能力。充分發揮我市職業院校的基礎作用,鼓勵職業院校緊跟市場需求變化,完善專業設置,通過產教融合、校企結合方式,深化工學一體化教學改革。鼓勵企業、社會各類優質資源興辦職業技能培訓機構,引導各類職業技能培訓機構緊緊圍繞恩平市產業發展需求和勞動力結構優化培訓專業設置,對信譽良好、專業性強、業務規范、培訓效果良好的社會培訓機構在補貼政策上予以傾斜。

  強化工匠精神和職業素質培育。大力弘揚和培育工匠精神,堅持工學結合、知行合一、德技并修,營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的良好社會氛圍,增強勞動者對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解,提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。圍繞“一村一品、一鎮一業”理念,深入實施“鄉村工匠”“農村電商”工程。聯合大型互聯網企業開展數字經濟等領域新職業培訓,滿足現代服務業技能人才需求。加強職業素質培育,將職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程。

專欄4   實施“鄉村工匠”“農村電商”工程

1.“鄉村工匠工程。鼓勵開展鄉村工匠技能培訓,廣泛開展鄉村工匠職業技能競賽,拓寬鄉村工匠就業創業渠道。到 2022年,全市開展鄉村工匠培訓 200 人次以上,充分發揮其帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的作用,直接帶動 300人就業創業,促進農民全面發展、農業全面升級、農村全面進步,促進廣東鄉村振興。到2025年,全市開展鄉村工匠培訓500人次以上,“鄉村工匠”隊伍更加壯大、結構更加優化、技能更加精湛、素質更加優良。

2.“農村電商工程。圍繞恩平瀨粉、恩平大米、恩平粽子、恩平簕菜茶等特色農產品發展,搭載農村電商綜合服務載體。到   2025年,全市建成10個“E 網興農”農村電商基層示范站,參加農村電商技能培訓累計 500 人次,提升農產品“上行”發展空間。

  第五節 優化公共就業創業服務質量

  提升公共就業服務質量。依托“企業用工及人力資源服務平臺”“江門市人力資源和社會保障網上服務平臺”“粵省事”“五邑人社”小程序等網絡平臺及媒體,打造智慧化就業服務,通過就業大數據平臺,完善就業失業登記管理制度,動態掌握困難人員需求,暢通失業人員求助渠道,以“智能化”就業服務新模式,提升就業服務質量和水平。全面推動“邑企圓夢”公共就業服務品牌建設,有序開展“春風行動”“就業援助月”“民營企業招聘周”“高校畢業生就業服務月”等各類就業專項活動,切實向社會提供全方位的公共就業服務。常態化開展線上招聘,通過我市主流媒體微信公眾號、魅力恩平APP、恩平電臺、江門e就業、五邑人社小程序等媒介滾動播放、發布招聘信息。完善公共就業服務機構人員配置。加強基本設施設備配置,不斷加強隊伍和服務能力建設,充實各鎮(街)、村居基層平臺公共就業服務工作力量。

  提高人力資源市場供求匹配能力。綜合運用就業服務新技術新方法,指導勞動者規劃職業生涯,提高求職就業能力。依托就業實名制建立信息互聯互通機制,充分運用網站、移動應用、自助終端、微信等渠道,搭建線上線下一體的共享發布平臺,開展就業信息分析利用,引導勞動者求職和用人單位招聘。

  開展“一企一策”就業服務。做好我市重點產業對接需求信息收集。對接我市高端裝備制造、新一代電子信息、現代農業與食品、先進材料、陶瓷建材、紡織服裝等六大產業發展計劃,重點關注我市大槐工業園區等產業集聚區,開展企業用工需求監測,建立就業形勢分析研判機制。針對缺工人數多、五類企業、重點項目、規模以上等企業,制定“一企一策”用工方案,開展點對點對接,通過本地挖潛、余缺調劑、勞務派遣等方式解決企業階段性用工需求。

  促進就業公平。強化對人力資源市場秩序的監管和規范,推進人力資源市場信用體系和標準體系建設,加強誠信人力資源服務機構建設。強化對《就業促進法》《勞動法》等法律法規宣傳,加強人文關懷,嚴厲打擊對未婚未育女性、殘疾人、學校和學歷等就業歧視行為。

專欄5   提升智能化就業服務水平

打造首席服務官”+“就業服務專員隊伍。為重點用工企業、產業集群企業,提供“一企一策”用工保障服務,通過服務重點企業、定期走訪重點企業,收集問題,逐步形成對重點企業服務清單,并全方位、多渠道、精準化提供就業服務,幫助企業解決涉及招工用工、政策咨詢、職業技能培訓及評價、勞動關系協調等服務和指導。

搭建互聯網+公共就業服務智能化服務平臺。依托上級大數據服務平臺,聯合本市融媒體多個公眾服務號,進一步提升網絡化、智能化的就業服務,以就業服務問題為導向,打造“一機在手就業服務”便民服務新模式,積極推動就業服務從傳統窗口服務模式向“互聯網+就業”新型模式轉變。

  第四章  完善覆蓋全民的社會保障體系

  第一節  實現全民享有社會保障

  全面實施全民參保計劃。依法落實社會保險各項繳費政策,促進企業職工基本養老保險、城鄉居民養老保險、失業保險、工傷保險由制度覆蓋實現群體廣覆蓋。落實機關事業單位編制內人員依法參加機關事業單位養老保險和職業年金。加強社會保險政策宣傳,落實政府代繳城鄉居民養老保險費等優惠政策,針對特殊群體主動上門服務,做到應保盡保。貫徹落實港澳居民在內地參加基本社會保險政策,依法保障在恩平就業、居住的港澳臺居民參加社會保險的權益。優化細化港澳居民在本地參加基本社會保險相關流程,探索與港澳地區的社會保險規則對接、關系銜接、信息共享、服務配套,推動灣區內社會保障制度融通。配合省、江門建立集中管理、全面共享、多方應用的全民參保信息管理機制,建立健全部門之間信息共享機制,通過系統信息比對,防止發生社會保險待遇錯發、重復申領等現象。

  持續完善參保政策。引導靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工基本養老保險,促進企業為在崗職工依法全員足額參保繳費。推動用人單位依法參加失業保險。完善建筑業按項目參加工傷保險的長效機制,實現住建、公路、水運、水利、能源等工程建設項目工傷保險全覆蓋。探索建立健全新業態職業傷害保險制度,妥善解決超過法定退休年齡勞動者、在家政服務機構從業的家政服務人員、村(社區)兩委人員、企業實習見習學生等特定人群工傷保障問題。

專欄擴大社會保險覆蓋范圍

參照各鎮(街)就業人員情況、戶籍人口情況等,按照上級部署科學制定各險種參保人數年度計劃指標。加強社會保險費征收工作,確保用人單位全員參保繳費,推動全體適齡未就業居民參加城鄉居民基本養老保險。加強勞動監察執法,保障職工參保權益。提高靈活就業人員、新就業形態從業人員等群體參保的便利度,鼓勵其參加企業職工基本養老保險。創新社會保險政策宣傳形式,提供精準式、推送式參保繳費服務。

  第二節  健全社會保險制度體系

  鞏固提升社保統籌層次。完善企業職工基本養老保險省級統籌各項機制,配合推進省級統籌與全國統籌有序對接。逐步提高機關事業單位養老保險統籌層次。完善城鄉居民基本養老保險基金市級管理,按照省的部署,逐步過渡至省級管理。促進失業保險由市級統籌向省級統籌過渡。持續深化工傷保險基金省級統籌改革,規范省級統籌運行機制。優化省級統籌工作目標考核體系。增強區域間社保發展協調性和整體性,構建更加公平、更可持續的社保制度。

  構建多層次養老保險制度。探索構建以基本養老保險為基礎、以企業(職業)年金為補充、與個人儲蓄性及稅收遞延型養老保險和其他商業保險相銜接的“三支柱”多層次養老保險體系。配合省完善機關事業單位養老保險關系轉移接續政策,健全養老保險關系轉移接續后待遇銜接機制。完善企業年金備案,擴大企業年金覆蓋面,探索建立行業性、區域性企業年金制度。鞏固和推進機關事業單位職業年金實賬積累。完善城鄉居民基本養老保險制度,按照省的部署,適時提高最低繳費檔次。完善被征地農民社會保障制度,引導符合條件的被征地農民參加企業職工養老保險。深化城鄉居民基本養老保險與社會救助、社會福利等其他社會保障制度的配套銜接。

  完善失業保險制度。充分發揮失業保險保障生活、促進就業、預防失業功能,擴大失業保險保障范圍,完善失業保險金等待遇申領渠道。按國家和省的規定,持續落實失業保險浮動費率、擴大失業保險基金支出范圍、普惠性穩崗補貼發放等惠企惠民政策,推進靈活就業人員參加失業保險。

  完善工傷保險制度。構建多層次工傷保障制度體系。落實工傷保險制度保障企業和職工合法權益,發揮工傷保險基金預防工傷事故(職業?。┌l生的作用。落實非勞動關系特定人員參加工傷保險制度,妥善解決特定群體工傷保障問題。完善差別化、可浮動的工傷保險費率政策,實現高風險行業從業人員工傷保障全覆蓋。落實工傷預防五年行動計劃,加強部門聯動,創新工傷預防宣傳培訓方式,切實降低工傷發生率。完善“早期介入”和“先康復后評殘”工傷康復機制,實現精準工傷康復。強化對工傷協議醫療、康復、輔助器具配置機構的監督管理。加快探索建立健全新業態從業人員職業傷害保障制度,擴大工傷保險惠及面。探索政社、政企合作,全面優化工傷保險各項服務。

  穩步提高社會保險待遇。按照省的部署,落實職工基本養老保險待遇確定機制、待遇計發辦法,統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整。發揮多層次養老保險的補充作用,多渠道提高退休職工的養老保障水平。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策。完善失業保險金與物價上漲掛鉤聯動機制,提高失業保險金水平。建立待遇水平動態增長機制,探索研究加大對參保失業人員中困難家庭、雙失業家庭、大齡失業人員等群體的保障力度。優化規范工傷保險待遇項目設置,完善工傷保險長期待遇調整機制,提高工傷保險待遇水平。

  第三節  建立健全標準化的社會保險服務體系

  推進“一門式”服務。整合社會保險服務資源,建立與統籌層次相適應的組織體系、與服務人群和業務量掛鉤的人員配置動態調整機制。優化內設機構職能,推動流程再造,全面推廣“前臺一窗受理、后臺分級審核、限時辦結、統一反饋”的綜合柜員制經辦模式。推進社會保險經辦業務屬地化管理,推動內設機構設置標準化、扁平化。推進社會保險服務事項下沉,逐步健全基層公共服務平臺服務設施設備。推動企業退休人員、機關事業單位退休人員、城鄉居民待遇領取人員納入街道社區實行社會化管理。主動對接社會服務資源,拓展社會保險服務渠道。

  推進“一網通辦”。全面優化應用省集中式社保信息系統,建設大數據資源池,強化內外部數據共享。加強社會保險大數據分析應用,實現“大平臺”管控和“大綜合”研判。利用全省統一的社會保險公共服務平臺,逐步健全社會保險繳費、關系轉移接續、權益記錄查詢、待遇資格認證等在線服務功能。推動線上線下服務深度整合,實現社會保險公共服務事項目錄清單、辦事指南、辦理狀態等相關信息在各類渠道同源發布。豐富服務手段,打通窗口服務與互聯網、手機APP、12333電話、自助終端等服務渠道。以社會保障卡為載體,推動實現全市社會保險信息系統和數據互聯互通,推動跨地區、跨部門、跨層級社會保險公共服務事項統一經辦、業務協同和信息共享。

  完善“無差別”服務。編制社會保險公共服務事項目錄清單和辦事指南,規范事項名稱、事項類型、設定依據、條件、材料、流程、時限等,健全社會保險公共服務平臺相關業務、流程、信息、技術等標準,實現“同一事項、同一標準、同一編碼”。依法依規推動電子證照、電子文書、電子印章等在社會保險領域的推廣應用。簡化社會保險服務事項流程,推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,提升服務效能。推動工傷醫療費聯網結算全覆蓋。

  建立健全社保領域失信懲戒機制。完善社會保險服務事先告知承諾制,建立以“事前告知承諾—事中分類監管—事后聯合懲戒”“以信用承諾和信用公示”為核心的信用管理服務新模式。健全社保領域嚴重失信人名單管理制度,加強社保嚴重失信“黑名單”認定和管理,將嚴重失信人名單納入全國信用信息共享平臺,由相關部門實施聯合懲戒。

  第四節  加強社會保險基金監督管理

  提高社會保險基金監管實效。完善基金監督制度體系,強化部門聯動,加大侵害社會保險基金行為查處力度,加強基金管理風險警示。常態化開展非現場監督,充分利用大數據提高社?;鸨O督信息化、智能化水平,開展城鄉居民基本養老保險、機關事業單位基本養老保險、失業保險等各類險種專項核查。

  加強社會保險基金風險防控。加大社會保險基金案件線索舉報獎勵制度的宣傳力度,強化社會保險基金風險防控。加強社?;疬\行分析研判監控,構建風險防控與業務系統深度融合模式,堵塞社?;鸸芾斫涋k漏洞。

  第五章  打造高質量發展的人才保障體系

  第一節  優化人才創業創新環境

  優化人才引育服務模式。依托江門市人才安居樂業生態園信息系統建設,提速人才政策補貼落地積極落實人才強市政策,創新人才引育工作。聚焦“人才倍增”工程,配合出臺符合我市產業發展需求的人才政策。探索“人才綠卡”服務新模式,整合文化旅游、優質商家、醫療保健等服務資源,推廣“人才綠卡”服務功能應用。積極對接我市重點企業,建立“政府+園區+企業”人才服務專員制度。

  加強人才引育載體建設。充分發揮全國博士后創新(江門)示范中心恩平分中心的輻射帶動作用,推動企事業單位創建博士、博士后科研平臺,匯聚更多博士博士后人才。2025年底,累計新建博士博士后科研平臺5家。結合我市產業集群發展需求的人才類型,重點選定省內外工科高等院校、職業學校、技工院校等加強人才戰略合作,建立2家以上人才供給基地,推動校企常態化開展組織人才實習、引育對接和產學研合作等。推進院校和企業通過以行業協會抱團、同園區聯結等方式開展“訂單式”人才培養,強化人才供需有效對接和精準培育。

  第二節  構建人才培養體系

  構筑高技能人才集聚新高地。鼓勵用人單位從市外、國外引進我市急需緊缺高技能人才目錄的高級技師、技師。落實高技能人才補貼政策及優秀高技能人才與高層次工程技術人才互認政策,開展國家職業資格鑒定、職業技能等級認定和專項職業能力考核的多元化技能人才評價模式。

  加強專業人才隊伍建設。以提高自主創新能力為核心,以高層次創新科技人才為重點,統籌推進各類專業人才協調發展。深化專業技術人員職稱制度改革,建立起以品德、業績、能力、行業認可為導向的專業技術人員職稱評價體系,優化專業技術人才隊伍結構,促進產業人才隊伍發展。落實人才向基層、艱苦地區和崗位流動政策。貫通專業技術人員與技能人員職業發展政策通道。深入實施專業技術人才知識更新工程,開展大規模專業技術人員知識更新繼續教育。

專欄實施“產業工程師”集聚計劃

持續優化工程師職業發展環境。發揮職稱在人才評價的指揮棒作用,實施產業工程師職稱評審“直通車”制度。全面貫通高級能人才與工程師評價,支持和鼓勵工程師人員創業創新,力爭年均新增工程系列專業技術人才 80人以上。

  匯聚人才推動鄉村振興。創新本土人才培育機制,激發“存量”人才潛能,加大高端和緊缺農業農村人才引育力度,大力支持涉農培育企業高層次青年人才和人才載體建設。推進鄉村工匠專業人才職稱評審工作,圍繞我市農業種植、農產品經營管理等專業強化我市農業農業人才隊伍建設。建立健全高校畢業生參加“三支一扶”計劃服務鄉村振興機制,培育一支了解基層、服務基層、扎根基層的“三支一扶”人才隊伍,為基層人才隊伍建設提供源頭活水。

專欄加強農業農村專業人才隊伍建設

開展鄉村專業技術人才培養行動,健全適合鄉村特點的人才培養和評價機制,結合當地特色產業,積極引育農業技術人才、農業工程技術人才和鄉村工匠專業人才。鼓勵各類家庭農場經營者、農民合作社帶頭人參加職稱評審、技能等級認定。積極推進茶葉、絲苗米、馬鈴薯、對蝦養殖、烹飪、家政等試點專業,立足本地農業資源,全面深入開展“鄉村工匠”職稱評價,以特色農業發展促進鄉村產業振興,以人才振興促進鄉村振興。大力培養江門農業工程技術人才,力爭5年內評出農業農村專業人才300人次以上,助推恩平農業現代化建設。

  第三節  營造良好的人才發展環境

  深化人才管理服務平臺建設。探索建立人才港,集聚各類人才服務載體,提升人才管理服務水平。加強高層次人才“一站式”服務窗口建設,依托高層次人才“一站式”服務專窗,及時發放“人才綠卡”,為各類人才提供入戶、子女入學、安居保障等“一站式”優惠便利服務。加強流動人員人事檔案管理,逐步實現檔案電子化、影像化,強化檔案服務協同,提高人才流動性。

  營造良好的人才生活環境。構建“互聯網+人才”管理服務體系,依托江門市人才“安居樂業”生態園信息系統,建設恩平市人才數據庫,推動人才管理服務實現科學化、規范化、專業化。落實“人才安居”制度,不同類別的高層次人才可享受相應級別的安居租房補貼。結合本地實際的發展,為人才提供個性化特色服務。

  加大人才宣傳力度。推行“人才服務+就業專員”模式,點面結合做好人才政策推廣宣傳。依托江門市人才“安居樂業”生態園信息系統,深化“放管服”改革,根據人才標簽及時推送最新人才資訊和惠民惠企政策,全面提高人才政策宣傳的時效性和實效性。

  第四節  推動“三項工程”高質量發展

  打造多層次“粵菜師傅”培養體系。統籌利用各類培訓資源,推動職業學校、民辦培訓機構提高“粵菜師傅”培訓培養能力。適應城鄉勞動者不同層次技能提升需要,規范開展初、中、高級相關技能培訓。鼓勵餐飲企業強化廚藝基本功實操訓練,積極開展在崗和轉崗技能儲備培訓。采取線上培訓、送技下鄉、公益性培訓等多種形式,深入城鄉基層就近就地開展“粵菜師傅”培訓。開展“粵菜師傅”創業培訓,鼓勵“粵菜師傅”回鄉開辦農家樂、小餐館或外出創業發展,落實一次性創業資助、租金補貼、創業帶動就業補貼、創業擔保貸款及貼息等系列優惠政策。

  加快本地粵菜產業品牌建設。發揮“粵菜師傅”工程帶動作用,充分調動和利用社會資源培育特色產業,形成恩平粽子、恩平瀨粉、恩平簕菜、恩平燒餅、恩平四薯等一批美食產業鏈。推動餐飲企業與網絡服務平臺協同合作,實現線上線下融合發展,促進和擴大消費。培育發展一批粵菜領軍餐飲企業。推行“粵菜師傅+鄉村文化旅游”發展模式。依托鄉村旅游美食點和精品線路建設,推廣道地粵菜美食,與本地民俗文化體驗、農業觀光休閑等相結合,推動“粵菜師傅”工程與鄉村旅游協同發展。

  加強農民工職業技能培訓。實施農民工穩就業職業技能培訓專項計劃,開展“粵菜師傅”“南粵家政”“農村電商”公益性培訓,對有技能培訓需求的困難群體給予免費培訓。對接各鎮街以及社區,深入到基層,針對農民工的技能需求,采取送教下鄉、送課上門等靈活多樣的培訓方式,培養一批懂技能的鄉村人才。實施高素質農民培育工程,創造更多的職業農民就業創業機會。

  促進“廣東技工”服務現代產業發展。依托我市職業院校、協會、培訓機構等載體,開展大規模職業技能培訓。實施新材料、大健康、新一代信息技術、家電等產業集群職業技能培訓,加強特色產業技能人才隊伍培養,開展新型學徒培訓。大力提升企業職工技能水平,實施“園區技?!惫步ㄓ媱?,充分發揮我市職教中心的基礎作用,針對產業園區主導產業開展校企合作、產教融合,推進恩平智造學院建設。

專欄9  實施技能人才產業支撐行動

聚焦江門市八大戰略性產業集群,圍繞我市高端裝備制造、新一代電子信息、現代農業與食品、先進材料、陶瓷建材、紡織服裝等六大產業實施職業技能培訓行動,利用人力資源機構大數據資源,動態掌握產業集群對技能人才需求,有針對性開展急需緊缺高技能人才培養,并加強校企合作和產教融合,根據產業發展需求加強院校專業建設,為企業發展提供精準的高技能人才支撐。

  支持技能人才多元評價方式。充分發揮技能晉升培訓補貼的激勵作用,提升勞動者技能和就業質量,強化社會技能生態和技能效能,鼓勵城鄉勞動者通過自學或參加職業技能培訓提升技能,靈活運用社會培訓評價組織及職業技能競賽等多種評價方式,大力開展職業技能等級認定工作,完善技能人才發展的梯隊建設,實施全民技能提升儲備計劃。

  優化“南粵家政”服務體系。努力推動恩平市家政服務高質量發展,在信用體系方面,推進誠信企業建設并加強企業守信激勵和失信懲戒措施。在標準體系方面,建立健全多元化職業技能評價標準,優化家政行業管理標準。積極扶持家政企業發展、培育壯大員工制家政企業、打造家政服務示范點、開發家政示范培訓基地。加強資金投入,創新家政人才培養機制,繼續發揮新塘社區作為江門市首家“南粵家政“社區基層服務示范站的作用,大力推廣“家政+三社聯動”的服務模式,資源整合,綜合運用多元化服務方式與方法,形成社區為本的家政職業技能提升與就業綜合服務模式。

  加強家政從業人員的扶持保障。以母嬰服務、居家服務、養老服務、醫護服務為重點,鼓勵各類培訓載體開設家政服務相關專業。引導家政企業將員工學歷、技能水平等與福利待遇、崗位晉升等掛鉤,鼓勵從事家政服務。推進家政服務人員用工權益保障政策,規范引導參加社會保險,發揮員工制家政企業的示范作用,落實員工制家政企業社保補貼和就業補貼。

專欄10  實施三項工程

1.“粵菜師傅工程。到   2022年,全市開展“粵菜師傅”培訓 200人次以上,直接帶動 400人實現就業創業,建成一支廚藝精湛、素質優良、結構合理的“粵菜師傅”人才隊伍。到2025年,全市開展“粵菜師傅”培訓550人次以上,直接帶動1000人實現就業創業,構建形成“粵菜師傅”人才、產業、標準和文化等相互促進、聯動發展的體系。

2.“廣東技工工程。到   2022年,“廣東技工”數量基本充足、結構趨于合理、年齡梯隊相對完善、技藝素養整體提升。到   2025年,“廣東技工”規模更加宏大、結構更加優良、年齡梯隊更加完善、技術技能更加精湛。

3.“南粵家政工程。到2022年,全市開展家政職業技能培訓450人次以上/年,累計促進   2000人次以上穩定和新增就業創業,家政從業人員職業技能整體提升。2023-2025年,全市開展家政職業技能培訓500人次以上/年,累計促進3000人次以上穩定和新增就業創業,家政從業人員職業技能普遍提升,年齡結構更加合理,薪酬水平整體提高,員工制家政從業人員規模更加壯大。

  第五節  規范表彰獎勵

  全面貫徹落實上級各項功勛榮譽和表彰獎勵工作部署,圍繞恩平市中心工作,遵循嚴格審批、總量控制、合理設置、注重實效的原則,持續做好評比達標表彰項目申報工作和指導工作,進一步提升評比達標表彰項目的質量,充分發揮表彰獎勵的精神引領、典型示范作用。

  第六章  深化人事制度改革

  第一節 深化事業單位人事制度改革

  構建多層次人才引進機制。全面推行事業單位公開招聘制度,不斷創新完善公開招聘的組織方式方法,嚴格審核招聘單位的職位設置,提高崗位需求與人才特點的匹配度。搭建高層次人才、急需緊缺人才招聘“綠色通道”,組織事業單位校園招聘、專項招聘。充實基層事業單位人才隊伍,適當放寬招聘條件,在崗位設置、晉升等級、薪酬待遇等方面給予政策傾斜。繼續開通鄉鎮事業單位“三支一扶”期滿考核合格人員擇優聘用綠色通道,對“三支一扶”服務期滿考核合格人員經本人自愿、單位愿意的,采取直接考察的方式招聘為事業單位工作人員。結合我市事業單位工作實際,設置定向招聘崗位面向退役大學生士兵公開招聘事業單位工作人員。探索和實踐靈活的人才引進機制,落實放開港澳人員報考內地事業單位限制,試行以事業單位專業技術人員的聘用方式招引國際化高層次人才及實行協議薪酬待遇機制。落實《關于印發〈粵港澳大灣區(內地)事業單位公開招聘港澳居民管理辦法〉的通知》(粵人社規〔2021〕34號)的有關規定。

  完善激勵約束和監督制度。加強事業單位中層領導干部崗位管理,健全選拔任用機制和管理監督機制,建設高素質事業單位領導人員隊伍。暢通各類人員晉升通道,全面推行競聘上崗制度,推動職稱評價與聘用制度有效銜接,健全有利于優秀人才脫穎而出的制度體系。推進事業單位績效考核常態化管理,平時考核與年度考核相結合,將考核結果作為調整崗位、工資以及聘用管理的基本依據,落實擇優選聘、優績優酬。落實事業單位工作人員處分暫行規定,嚴肅事業單位紀律,規范工作人員行為。完善權益保障機制,公平公正、及時有效地處理人事爭議,加強事業單位人事爭議內部預防協商處理機制建設和源頭治理。依法處理事業單位人員申訴、再申訴案件。

  提高人事管理科學化規范化水平。加強崗位管理,嚴格控制崗位總量,建立動態調整機制,實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用,由身份管理向崗位管理轉變,調動事業單位各類人員的積極性、創造性。認真落實事業單位聘用合同制度,做好聘用合同的動態管理。完善事業單位人事管理的配套政策措施,推進人事管理信息系統建設。穩步推進我市事業單位管理崗位職員等級晉升制度工作落實,打通基層事業單位管理人員職業晉升通道。加大對事業單位人事管理工作的業務指導和培訓力度,不斷提高人員隊伍業務水平和能力,推動事業單位人事管理工作進一步向制度化、規范化、科學化發展。

  第二節  完善人事考試制度

  探索科學嚴謹的人事考試模式。建立和完善我市教育類和公共類事業單位赴外招聘的崗位勝任力測試模式。探索對考試錄用人員開展崗位匹配度、能力素質、心理素質等方面測評。探索考試錄用人員的能力測評與考試成績的驗證評估,完善考用結合的方式,提升考試效能。

  第七章  建立合理有序的工資收入分配格局

  第一節  加強企業工資分配宏觀調控

  健全企業工資集體協商機制。加強集體協商工作分類指導,暢通職工利益訴求表達渠道,推動形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定和正常增長機制。配合上級完善工資指導線制度,根據年度預期經濟增長、物價指數、就業狀況等因素,適時公布上級制定的企業工資增長指導意見,引導企業根據生產經營情況合理確定職工工資水平及其增長幅度。根據上級部署,配合做好行業人工成本信息發布、建立企業薪酬調查和信息發布制度,加強薪酬調查數據填報培訓和質量審核,為企業調控人工成本、勞動力有序流動提供科學參考。

  第二節  完善事業單位收入分配機制

  健全完善以多勞多得、優績優酬為導向的事業單位績效工資制度。引導事業單位將績效考核與工資分配掛鉤,健全績效考核制度,逐步形成重實績、重貢獻,向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制,增強活力和提高公益服務水平。實行分類管理,對不同類型事業單位建立有針對性、符合其特點的工資分配制度,體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。推進公立醫院薪酬制度改革試點工作。

  第八章  構建和諧穩定的勞動關系

  按照“基本實現無拖欠”目標,進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的治欠保支工作體制,全面深化根治欠薪工作格局。通過源頭治理、動態處理、應急處置相結合的方式,大力提升勞動關系協調處理和勞資糾紛預警處置能力,有效預防和化解涉勞動關系風險隱患,進一步維護和提高勞動者權益保障水平,積極構建和諧勞動關系。

  第一節 建立健全勞動關系協調機制

  探索開展“智慧勞動關系”建設。加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務,推廣《勞動合同示范文本(通用/勞務派遣)》,依法規范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為,切實提高勞動合同履行質量。試點推行電子勞動合同,力爭實現勞動合同簽訂全員覆蓋。依托“江門市人力資源和社會保障網上服務平臺”,發揮“紅色加速度”黨建品牌引領作用,全面推進勞動合同實名制信息化管理,開展“智慧勞動關系”建設。

  開展勞動保障守法誠信評價。組織實施企業勞動保障守法誠信等級評價,根據等級評價情況對勞動保障監察管轄范圍內的企業實行分類監管,提升企業誠信意識。加強勞動保障法律法規法制宣傳教育,進一步增強用人單位依法用工的法律意識,引導勞動者理性維權、依法維權,打造恩平和諧誠信勞動關系示范品牌。

  加強協調勞動關系三方機制建設。完善政府、工會、企業協調勞動關系三方工作機制,健全議事規則和會議制度。強化部門間信息互通和定期分析研判機制,加大勞動關系領域輿情監測和處置,推動勞動關系糾紛、矛盾從事后處置向事前防控轉變。積極發揮協調勞動關系三方機制作用,依托工會、社會組織等第三方調解力量,靠前介入協調處置勞動關系糾紛隱患,推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

  第二節  提高勞動保障監察執法效能

  構建治欠保支長效機制。對標“根治欠薪”部署要求,持續推進根治欠薪行動,確?!皟蓚€清零”。健全市根治拖欠農民工工資工作領導小組工作機制,進一步完善黨委政府抓總、各部門齊抓共管的治欠保支工作機制。創新勞資糾紛風險預警和排查化解機制,推進多部門間信息共享,及時掌握涉勞資糾紛信息并介入處置,力爭將勞資糾紛化解在初始狀態、穩控在屬地基層、消滅在萌芽階段。加大重大勞動保障違法行為企業社會公布和納入“黑名單”力度,強化“兩法銜接”打擊惡意欠薪。優化保障工資支付工作督查和考核方式,壓緊壓實基層政府屬地主體責任和行業部門監管責任。

  突出重點領域治理。深化建設工程領域欠薪治理工作,推進我市工程建設領域用工實名制管理、農民工工資支付專用賬戶、施工總承包單位代發工資、工資保證金繳存、施工現場維權信息公示等各項保障工資支付制度真落地全覆蓋。推動建立工資支付監控平臺,全面歸集在建工程項目信息、工人實名制管理信息、工資專用賬戶信息、工資保證金信息、工人工資發放信息、欠薪預警信息等數據,實現建設工程領域工資支付信息化監控預警。做好涉勞資糾紛輿情監測和處置,做到問題抓早抓小防止擴散,強化建設工程領域勞資突發事件應急響應機制,及時介入處置,做好輿情應對,防止發生重特大群體性事件和惡性極端事件。

  依法嚴厲打擊勞動保障違法行為。多渠道向社會公布舉報投訴方式,保證舉報投訴渠道暢通,及時受理和依法查處投訴事項。針對勞資糾紛高發時期和不同行業領域欠薪案件特點,組織開展農民工工資支付情況專項檢查、“雙隨機、一公開”抽查、清理整頓人力資源市場秩序專項檢查、根治欠薪專項行動等全市性專項執法檢查。對勞資糾紛多發的重點地區、重點行業、重點企業,進一步加大監督檢查力度。對查實的相關違法問題,依法予以嚴懲,做到有案必查,違法必究;對重大案件、典型案例及時曝光,形成有力震懾。加大企業重大欠薪違法行為社會公布和納入“黑名單”實施聯合懲戒力度,對存在重大勞動保障違法行為和被納入“黑名單”的用人單位,依法依規實施多部門聯合懲戒。進一步加強勞動保障監察執法與刑事司法銜接配合工作,做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的移送,保持對欠薪行為的高壓態勢。

  第三節  加強勞動人事爭議調解仲裁

  進一步加強調解工作,提高調解成功率。加強對調解組織的隊伍建設和業務指導,建立勞動人事爭議調解員庫并向社會公開。進一步健全完善調解程序與仲裁訴訟銜接的工作機制,積極落實仲裁審查確認制度等相關工作制度。繼續深化勞動人事爭議仲裁辦案改革,創新辦案方式,推進仲裁信息化管理,促進仲裁機構向規范化、專業化、信息化發展。

  第四節  嚴厲打擊勞動保障重點領域違法問題

  全面落實多部門綜合治理和勞動保障監察執法與刑事司法聯動機制,加大對勞動保障違法行為的查處打擊力度。加大曝光重大勞動保障違法行為的力度,強化社會及輿論監督。落實拖欠農民工工資“黑名單”制度,并按規定共享至全國信用信息共享平臺,依法依規實施多部門聯合懲戒,使欠薪違法者一處違法、處處受限,保持對欠薪行為予以打擊的高壓態勢。

專欄11  勞動關系攜手同行能力提升行動

    1.試點推行電子合同。按照省、江門的部署要求,探索推行電子勞動合同試點應用,助推企業人力資源管理數字化轉型升級,幫助企業提高人力資源管理效率,進一步降低企業成本。

    2.打造金牌勞動人事爭議調解組織。按照“制度機制全、專業程度高、服務能力強、基礎保障好”的標準,培育打造金牌勞動人事爭議調解組織,推動基層勞動人事爭議調解組織規范化、標準化建設,使調解成為預防和化解勞動爭議的“第一道防線”。

  第九章 加強法治人社建設

  第一節  強化黨建引領

  始終堅持和加強黨的全面領導,不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程。全面落實新時代黨的建設總要求,完善上下貫通、執行有力的組織體系。深化“惠民人社”黨建品牌創建,全面推進黨員積分制管理,對黨員履職盡責和日常表現采取加分、減分的方式進行動態管理,推動黨建與業務融合聯動發展,最大限度凝聚全社會共識和力量,形成“以黨建促發展、以發展強黨建”的良好局面,為恩平市人力資源社會保障事業高質量發展提供思想保障和組織保障。堅持黨管干部原則,以正確用人導向引領干事創業導向,落實人社系統干部教育培訓計劃,持續優化人員結構、提升履職能力,打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。樹牢全面從嚴治黨人社總綱,加強政治能力建設和廉政風險防控體系建設,持之以恒落實中央八項規定精神,嚴防推進規劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題。

  第二節 加強政策保障

  按照依法行政的要求,進一步建立健全就業創業、社會保障、人才人事、勞動關系等方面的政策制度。提高政策制度的制定質量,推行重大決策聽證制度,建立多元化政策制度制定機制。推進行政決策的科學化、民主化、法治化,完善規范性文件的制發和管理,建立健全集體參與、專家論證、風險評估、合法性審查、征求公眾意見等決策制定程序常態化機制。

  第三節 堅持依法行政

  推進行政審批制度改革,深化“互聯網+政務服務”推進“放管服”改革縱深發展,大力提升審批服務效能。加強依法行政制度建設,規范行政執法程序,推行行政執法“三項制度”,落實行政執法責任制。推進普法宣傳,落實“誰執法誰普法”,加強憲法宣傳,建立健全領導干部學法制度,提升干部職工學法用法能力。

  第十章  提高基本公共服務能力和質量

  第一節  建設智慧人社

  完善人力資源和社會保障事業信息化建設規劃體系,實施人力資源和社會保障大數據戰略,以社會保障卡為人社服務載體,充分運用互聯網+大數據技術,進一步優化業務流程,打造“功能最全、服務最優、群眾滿意”的“智慧人社”服務品牌。根據上級要求,貫通省市數據實時同步通道,暢通與稅務、市場監管、公安、衛健、民政、教育等政府部門共享通道,實現人社內外數據資源的融合集成。依托“智慧人社”大數據信息平臺,積極創新人社各業務領域應用管理,不斷完善動態、彈性、兼容、可擴展的“智慧人社”應用體系。

  第二節 加強隊伍建設

  加強干部隊伍建設,堅持好干部標準,著力選拔一批忠誠干凈擔當的人社干部。落實人社系統干部教育培訓行動計劃,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,開展精準化輪訓,打造五大培養模式,構建起干部專業能力、管理思維、人文素質三項核心能力。加強黨風廉政建設,落實黨廉建設“兩個責任”和“一崗雙責”制度,持續優化議事決策、內部管理、業務經辦等內控制度。加大對行政審批、職稱評審、招標采購等重點領域的監督檢查,切實防范和化解風險。深入推進“放管服”改革和行風建設,常態化開展“局長走流程”,優化辦事流程,加強窗口隊伍建設,提供人社優質服務。

  第三節   推進鄉村振興

  鞏固人力資源和社會保障脫貧攻堅成果,充分發揮人社職能優勢,保持現有就業幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變,聚焦“就業富農、技能強農、品牌興農、人才振農、社?;蒉r、幫扶助農”六大板塊,以更大的決心、更強的自覺、更實的舉措,釋放“三農”發展潛力、厚培“三農”實力,奮力開啟具有人社特色的鄉村振興之路。一要推動就業創業幫扶,助力鄉村振興源頭造血。針對鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興工作不同階段的需要,持續健全就業創業幫扶機制,推動農村勞動人口就業質量不斷提升。二要實施技能提升工程,推進鄉村振興固本強基。培養一支愛農業、懂技術、善經營的高素質農民隊伍,增強農民致富內生動力。三要提升三項工程品牌,助推鄉村振興產業發展。發揮“三項工程”培訓農民技能、促進農民就業創業平臺作用,堅持重點面向農民、堅持高質量發展,打造“特色”金字招牌。四要匯聚優質人才智力,推動鄉村振興蓄力遠航。建立健全適合鄉村特點的人才培養和引進機制,積極引導人才要素資源向鄉村流動,破解鄉村人才短缺的問題,為鄉村振興貢獻智慧力量。

  第四節   強化規劃實施

  加強與有關部門的溝通協作,切實形成齊抓共管、協同推進的工作格局,共同推動規劃實施。要把貫徹實施規劃作為人社部門的重要政治責任和重要任務,切實加強組織領導,形成一把手親自抓、分管領導具體抓,一級抓一級、層層抓落實的良好工作機制。要把輿論宣傳作為落實規劃的一項重要內容抓緊抓好,充分利用各種傳統媒體和新興傳播平臺,采用靈活多樣的形式,大力宣傳規劃的重要意義、主要內容及政策措施,宣傳實施規劃的好做法好經驗,讓廣大人民群眾了解知曉黨和政府促進就業、保障和改善民生的各項政策,爭取各方對人力資源和社會保障事業發展的理解和支持,為規劃順利實施營造良好社會氛圍。




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