本站支持IPv6

當前位置: 首頁 > 政務公開 > 政府信息公開平臺 > 恩平市人民政府辦公室 > 部門文件

關于印發《恩平市數字政府改革建設“十四五”規劃》的通知

圖片解讀:恩平市數字政府改革建設“十四五”規劃

視頻解讀:恩平市數字政府改革建設“十四五”規劃

文本解讀:恩平市數字政府改革建設“十四五”規劃



各鎮人民政府(街道辦事處)、市有關單位:

  現將《恩平市數字政府改革建設”十四五“規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市政務服務數據管理局反映。


       (聯系人:市政務服務數據管理局黃宇州,聯系電話:0750-7826188)

  恩平市人民政府

  2022年6月29日




  恩平市數字政府改革建設“十四五”規劃

 

    目 錄

  引

  一、 發展現狀與形勢

 ?。ㄒ唬┌l展現狀。

 ?。ǘ┐嬖趩栴}。

 ?。ㄈ┟媾R形勢。

  二、 總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

 ?。ㄈ┌l展目標。

  三、 總體架構

 ?。ㄒ唬┕芾砑軜?。

 ?。ǘI務架構。

 ?。ㄈ┘夹g架構。

 ?。ㄋ模祿軜?。

  四、 主要任務

 ?。ㄒ唬┐蛟毂忝窭蠓?,提升政府服務水平

  1.化高效便捷的服務機制。

  2.寬智慧泛在的服務渠道。

  3.化多方參與的服務監督。

  4.造優質高效的營商環境。

  5.化均等普惠的公共服務。

 ?。ǘ嫿ǘ嘣卫砀窬?,強化政府治理能力

  1.化精細智能的社會治理。

  2.建物聯感知的生態治理。

  3.設和諧秀美的數字鄉村。

 ?。ㄈ┩晟普\行體系,提高行政協同水平

  1.升行政協同辦公水平。

  2.持黨群、民主法治數字化發展。

 ?。ㄋ模娀夹g支撐能力,夯實數字政府底座

  1.實公共基礎設施底座。

  2.進數據資源開發利用。

  3.善網絡安全保障體系。

 ?。ㄎ澹┩七M管理制度建設,營造良好發展環境

  1.善管理運營制度建設。

  2.化政策及標準規范保障。

  五、 實施步驟

  1.一階段(2021年)

  2.二階段(2022-2023年)

  3.三階段(2024-2025年)

  六、 保障措施

 ?。ㄒ唬┙M織保障。

 ?。ǘC制保障。

 ?。ㄈ┵Y金保障。

 ?。ㄋ模┤瞬疟U?。

 ?。ㄎ澹┘夹g保障。

 ?。┬麄鞅U?。

       附件1:恩平市數字政府改革建設“十四五”指標編制說明

  附件2:恩平市數字政府改革建設“十四五”規劃重點項目計劃

  

       引 言

  黨的十九屆五中全會提出“加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”的要求,數字政府建設是落實網絡強國和數字中國戰略的必然要求,是推進政府治理體系和治理能力現代化的重要途徑,是提升政府服務質量、增強政府公信力、推動社會經濟高質量發展、再創營商環境新優勢的有力抓手和重要引擎,也是創新行政管理方式、提高行政效能、建設服務型政府的重要路徑。

  2017年以來,我省大力推進數字政府改革建設,在提高政務服務能力和行政協同水平等方面取得了良好成效。江門市作為數字政府綜合改革試點城市,穩步推進數字政府綜合改革,取得了階段性成果。恩平市“數字政府”綜合改革試點工作領導小組及各成員單位根據市委、市政府工作部署,持續推進數字政府改革建設,在政務服務、營商環境等領域取得了較好的成效。2019年營商環境與政務服務創新升級方面評估綜合得分在江門四市三區排名第一,“粵康碼”使用率在江門四市三區排名第一,政務服務效能進一步提升,公共資源交易工作成效顯著。

  近年來,我市深入開展“互聯網+政務服務”建設,為數字政府改革創造了良好的基礎條件,但我市在全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進等方面還存在短板和不足,數字政府在政府協同共享、科學決策、高效監管、精準治理等方面的支撐作用尚未充分發揮。為進一步明確“十四五”期間我市數字政府改革建設的目標、架構、任務和保障措施,指導全市各部門推進數字政府改革建設工作,更好地服務我市經濟社會發展大局,為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌,為江門打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶作出恩平新的貢獻,依據江門市相關戰略部署和《恩平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》要求編制本規劃。規劃期限為2021至2025年。

  一、發展現狀與形勢

 ?。ㄒ唬┌l展現狀。

  1.管理機制體系初步健全。

  成立了恩平市政務服務數據管理局,組建了以市長擔任組長的“數字政府”綜合改革試點工作領導小組,統籌協調全市數字政府改革建設工作,為全市數字政府改革建設工作提供了強有力的組織保障。為加快政務信息化服務項目管理體制改革,推進政務信息化服務項目統籌集約化工作,促進政務信息資源共享,在上級政務服務數據管理局的統籌和支持下,印發了《關于落實政務信息化服務項目管理有關工作的通知》,落實全市信息化項目統籌工作,初步實現政務信息化服務項目的統籌集約化管理。

  2.政務服務水平不斷提升。

  ——構建三級政務服務體系。全市搭建了市、鎮、村三級政務服務大廳,在市、鎮、村三級服務大廳鋪設27臺政務服務一體化自助機“僑都之窗”終端機,為群眾辦事提供了極大便利,切實提高企業、群眾獲得感。

  ——深化商事制度改革。全面推進“多證合一”“證照分離”,實現開辦企業半天辦結,現有市場主體2.9萬戶,個體工商戶轉型升級為企業49家。截至“十三五”時期末共梳理政務服務依申請事項1943項。不動產登記業務辦理時限壓縮至3個工作日內。落實“放管服”改革,推行承諾制、清單制、委托制,實施承諾制和容缺審批成效明顯。

  ——政務服務事項標準化持續推進。政務服務工程項目審批實現全流程網辦,全市基本實現工程審批項目統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享,進一步方便企業和群眾辦事。行政審批制度改革成效顯著,已發布實施清單1943項中1354項政務服務依申請事項“四辦率”達到100%,行政許可事項全程網辦率85.01%。

  ——開展政務服務“堵點”清零行動。近兩年,全市分別梳理出的70個“堵點痛點”已全部完成整改,切實提高了企業和群眾的便利度、滿意度,有效推進建設“政務服務無堵點”城市。

  ——扎實開展“好差評”工作。為提高政務服務效能,加強群眾對部門辦事監督,根據江門市要求,我市三級政務服務大廳采用平板評價器和靜態二維碼、粵省事、熱線電話等四種方式對政務服務質量進行滿意度評價。目前,我市共有189個政務服務大廳開通“好差評”滿意度評價,截至“十三五”時期末,全市共有13631人次進行評價,滿意度達99%,覆蓋所有政務大廳。

  ——全方位聆聽并解決群眾訴求。恩平市12345政府服務熱線從2016年開始由江門市政府服務熱線統一管理和考核,經過多年運行取得了良好進展:一是由原來1條服務專線發展到目前涵蓋12333勞動保障熱線、12315消費者維權熱線等37條熱線的服務專線,實現了由單一性向多樣性轉變;二是由原來主要提供電話受理到目前可使用微信、網上等多種渠道受理,實現了由傳統向現代轉變;三是由原來上班時間接聽熱線電話到目前24小時全天候受理,實現了事項轉辦效率由慢到快的轉變。

  ——推進公共資源交易電子化建設。以信息化建設為支撐點,推進“互聯網+”在公共資源交易領域的應用,不斷推進和完善公共資源交易系統電子化建設,實現土地交易項目和產權交易項目全流程網上交易,建設工程項目實現以恩平分中心為主評標會場,江門公共資源交易中心為副評標會場的異地電子評標模式創新,取得了良好的經濟效益。

  ——推行“政銀通辦”服務。充分利用銀行網點輻射范圍和智能服務終端分布寬度優勢,在全市6家商業銀行27個網點設立“政銀通辦”服務專區,配置14臺政務服務自助智能柜機,實現銀行網點內的銀行智能柜員機可承接辦理123項政務服務事項。

  3.重點應用推廣初具成效。

  ——粵省事、粵商通應用成效良好。已有20809家企業注冊粵商通,為企業辦事提供有力支撐。全市已有408個組織機構注冊使用粵康碼,粵康碼檢測員數11425人,檢測達645599人次,我市組織機構“粵康碼”使用率在江門四市三區排名第一,有效支撐全市疫情防控工作。

  ——推進“粵政易”協同辦公。目前,全市已開通粵政易賬號7489個,賬號使用活躍人數為5100人,活躍率為68.09%。目前,使用省電子公文交換系統的機構數357個,已制發電子印章474枚。

  ——加強網上中介服務超市推廣應用。自2019年5月開始上線使用中介服務超市,截至“十三五”時期末,共有15家中介機構成功進駐,發布了1859項采購公告,完成交易金額1.18億元,有效促進行政管理工作全過程公開透明,提速增效,形成開放、透明、規范的中介服務市場。

  4.數據資源建設持續推進。

  為推進政務數據共享治理工作,我市出臺了恩平市數據治理工作計劃。依托江門市政務信息資源共享平臺,推進信用信息、“中小融”及“互聯網+監管”等數據共享,共計62個機構部門開設賬號,建立數據目錄314個,掛接數據資源288個,庫表數據389404條,共計10個部門開放數據集25個,為推進全市數字資源共享及開發利用奠定了良好基礎。

  5.部門履職能力持續提升。

  “十三五”期間,我市各部門支撐數字政府改革建設工作成效良好,依托數字政府一體化平臺和數據基礎底座,圍繞政務服務、營商環境、公共服務、社會治理、鄉村振興、生態治理、政府運行等重點領域,開展數字化應用系統建設,有效支撐了各領域的業務運行,提升各部門數字化治理和服務水平方面應用效果突出,極大增強了群眾幸福感、獲得感。

  ——信息化助力疫情防控。在全市16個測溫點建立網絡信號保障體系,設立工作人員值守制度,積極排查測溫點周邊的干擾信號,保障二維碼檢驗工作的快速進行,滿足被檢人員快速檢查和放行的要求,確保疫情防控到位。

  ——推進醫療救助“一站式”結算。為方便困難群眾辦理醫療救助,醫療保障部門推進醫療救助“一站式”結算,推進醫保大數據建設,讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”,切切實實解決了困難群眾看病就醫“最后一公里”,有效提高了醫保服務效能,助力我市醫療保障服務水平提升。

  ——推進綜合治理建設。依托全省綜治業務信息系統,實現信息錄入、分撥交辦、通報反饋、督查督辦、考核評價等功能應用,將綜治信息系統打造成對綜治工作實時監測、指揮調度、問題處置、跟蹤問效、記錄存檔的工作平臺。自系統開通以來,全市共錄入網格事件225160件,結案225142件,結案率99.9%,有效支撐了綜合社會治理運行,助力建設恩平市一體化平安網格管理體系。

  ——推進數字城管建設。數字城管系統負責收集城區內城市管理信息,并通過系統派遣執法人員處理城市管理類違章案件,自數字城管系統通過驗收并投入使用后,城市管理類違章案件通過系統采集受理,有效支撐了城市管理業務運行,增強了我市城市管理、執法辦案相關業務及事件處理能力,推進城市現代化治理能力水平提升。

  ——推進水利信息化建設。在水利信息化監管領域,通過建立視頻會議系統、小型水庫動態監管系統、恩平市三防指揮決策支持系統、灌區信息化系統、山洪災害防治預警系統、水資源管理系統等水利信息化骨干工程,加強了信息技術在重點區域和專業領域的應用,為水利部門提供全市水利工程的運行狀況,輔助科學決策調度,及時發布相關預警,最大程度保障了人民群眾生命財產安全。

  6.基礎支撐能力不斷增強。

  持續加強政務外網建設,實施信創工程(電子政務外網)和電子政務外網信息系統安全等級保護三級整改工作,為我市政務服務信息共享提供有力支撐。積極推進恩平市政府網站的IPv6改造和做好相關測試工作,現已完成部署恩平市政府門戶網站的IPv6入口指向,為市政府網站網絡環境持續穩定提供了保障。在5G基礎設施建設方面,目前共建成5G基站320座。移動寬帶普及率及光纖入戶率分別為98%和95%。持續推進政務信息系統遷移上云,依托省市統一政務云平臺,為各級各部門政務信息系統提供統一、安全、可靠的基礎環境。

 ?。ǘ┐嬖趩栴}。

  1.統籌管理機制仍需完善。

  數字政府改革建設統籌管理機制不夠理暢。目前,我市數字政府改革建設工作主要由市政務服務數據管理局負責,部門間工作邊界、協作關系仍未清晰,溝通機制尚未完善,尚未形成全市上下聯通、密切配合的格局。政務信息化項目管理制度不夠健全,目前只實現了項目統籌報備,未實現圍繞項目全生命周期的管理,信息化立項深化管理制度和細則有待完善。監督考核機制有待健全,缺乏對項目啟動、實施、驗收、運維、運營、評估等全流程規范化的監督考核機制。大部分業務部門未設立信息化專職人員,業務部門信息化水平意識不高,缺少既懂業務又精通技術的信息化人才支撐。目前我市數字政府改革建設缺少政策及資金支撐,基礎設施較為落后,建設需求缺口大,建設資金難以滿足多方面的建設需求,不能有效地落實開展項目。

  2.政務服務水平仍待提升。

  政務服務水平仍有很大的提升空間,對標先進地區在政務服務事項標準化、流程再造等方面仍有差距,群眾、企業辦事仍需準備各類材料,存在辦事群眾重復遞交資料的現象,獲得感不高。全程網辦率、一窗受理率、即辦率仍待提升,事項辦理減材料、減環節、減時間工作還有待推進,仍存在多頭管理、多套系統、多個流程等現象。部門之間的協調性有待加強,窗口人員業務能力有待提高?!耙患乱淮无k”有待深化,目前,我市“一件事”主題式服務梳理數量不多,梳理成效與其他市區仍有較大差距。

  3.數字政府治理能力有待加強。

  在政府運行領域,部門間未實現高度協同、上下聯動,各地各部門之間的信息流轉效率存在較大的提升空間,公務人員重復錄入、重復填報、部門間辦事反復跑動等問題仍未得到徹底解決,各政府部門之間的信息流轉效率還有較大的提升空間。協同辦公平臺及粵政易應用水平有待提升,范圍有待拓展。在政府治理領域,各部門的治理業務無法聯動,支撐各部門開展共同治理、聯合監管應用深度不足,社會治理未形成閉環全周期管理,城市精細化管理能力有待提升。

  4.數據資源開發利用程度不足。

  數據資源開放共享能力仍待提升,政務信息系統缺乏整合,各部門數據資源不互通,數據無法回流,上級部門無法查詢下級的信息數據,部門不同層級之間存在數據斷層。各部門普遍尚未系統化開展政務數據治理工作,數據與業務未深度關聯,缺少以應用為牽引的業務、系統、數據梳理和整合,存在信息孤島、數據分散等現象。各部門間業務數據需求不明確,難以協同聯動,難以充分發揮政務數據的潛在價值。

  5.基礎支撐能力有待提升。

  部分業務系統尚未實現遷移上云,仍使用部門自建的機房及服務器,建設運維成本較高,集約化程度有待提升。政務外網帶寬覆蓋情況差異較大,存在網絡延遲、網絡不穩定等問題。目前,全市未實現光纖網絡全覆蓋,部分邊遠地區地理環境復雜,建設難度大、投入成本高、維護難度大,需對鎮(街)和村骨干節點網絡進一步完善和提速。電子政務外網等保整改工程尚未完成,網絡安全建設程度有待加深,仍存在安全風險隱患。

 ?。ㄈ┟媾R形勢。

  “十四五”時期,國內外環境發生變化,信息技術革命持續演進及全球政府治理模式創新,將給我國數字政府改革建設帶來巨大的挑戰。

  從國際看,當前國際形勢嚴峻復雜,新冠肺炎疫情的嚴重沖擊影響廣泛深遠。面對世界百年未有之大變局,國內外發展環境發生了深刻變化,但我國發展仍處于重要戰略機遇期,面向全球性數字化浪潮,我國將以更開放的姿態參與全球數字經濟建設,加快數字化發展,打造數字經濟新優勢,協同推進數字產業化和產業數字化轉型,加快數字社會建設步伐,提高數字政府建設水平,營造良好數字生態。

  從國內看,中央戰略對數字政府建設作出重大部署。第十三屆全國人大四次會議中政府工作報告提出加強數字政府建設,十八大以來首次將“數字政府”寫入政府工作報告,折射出政府數字化轉型的加速。黨的十九屆五中全會提出,要加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平,到二〇三五年基本實現國家治理體系和治理能力現代化。數字政府建設與國家治理現代化提出的以人為本、科學決策、高效服務、精準治理、精細監管等目標一致,是建設數字中國、智慧社會、網絡強國的內在需要。當前我國數字政府建設已進入全面提升階段,數字政府成為推進服務型政府建設的重要抓手、一體化政府建設的重要助推器、提升治理智慧化水平的重要工具。各地改變過去分散建設模式,加強地區統籌,集約化開展數字政府建設。

  從省內看,我省網上政務服務能力蟬聯全國第一,成為國內數字政府創新范本,廣州、深圳等地市數字政府改革持續走在全省甚至全國前列。

  從自身發展看,江門市作為全省數字政府綜合改革工作試點城市,備受省委、省政府的高度關注和期待,正奮力從多角度多維度探索數字政府改革建設模式,以高標準全面提升江門市政務服務能力和現代化治理水平。我市數字政府改革建設加快推進,取得了局部突破,但仍需奮力實現趕超,這就要求我市主動把握技術變革機遇,加強運用新技術促進業務流程再造和數字化改革,加快實現政府決策科學化、治理精準化、服務高效化。

  此外,人類社會迎來以數字化、網絡化、智能化技術為引領的新一輪科技產業革命,以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等為代表的新技術應用極大推動了經濟社會發展和生產關系的重塑,也顯著改變了政府、市場和社會的關系。面對經濟社會深度變革的客觀現實,我市必須順應互聯網發展趨勢,推進數字政府建設,加快新一代信息技術服務政府職能轉變與民生改善,引領我市經濟發展,推進社會轉型升級。

  二、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,認真落實省委“1+1+9”工作部署、江門市委和我市市委“1+1+5”工作舉措,充分依托省和江門市數字政府公共支撐能力,探尋數字政府改革建設亮點,全力推進我市數字政府改革建設向縱深發展,推動管理機制科學化、基礎設施建設集約化、政務信息資源一體化、政務服務智能化、政府治理智慧化、保障措施完善化等方面統籌協調、扎實推進,推動政府治理體系和治理能力現代化,創造人民數字化美好生活體驗,為新時代恩平市各項改革工作和經濟社會發展提供強有力的數字化支撐。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  1.統籌規劃,集約建設。

  貫徹“全省一盤棋”改革建設思路,統籌規劃、整體布局,突出恩平特色,建設上接江門、下聯鎮村、橫向到邊、縱向到底的數字政府體系。結合我市實際,以整體性思維深化政務信息化體制改革,協調推動政府業務流程及管理機制優化,有序推進數字政府信息化項目建設,科學合理規劃,避免重復建設。

  2.協同共治,融合共享。

  堅持整體協同,打破部門內部、部門之間的業務壁壘,消除信息孤島,統籌整合政務數據資源,助力政務數據融合、開放、共享,形成跨部門、跨行業、跨領域協調發展的多元治理格局,打造整體高效、協同互通的現代政府。

  3.創新賦能,服務為先。

  堅持以人民為中心,把提升群眾幸福感、獲得感、安全感作為數字政府改革建設的出發點和落腳點,加快新一代信息技術的應用,深化應用推廣與創新,切實提升政府服務水平。以數字化改革撬動各方面改革創新,打造具有數據驅動特征的現代政府。

  4.健全機制,安全為基。

  健全網絡和信息安全保障機制,堅持安全體系與應用系統同步規劃、同步建設、同步運行,強化關鍵信息基礎設施和信息系統安全保障,加強數據安全及個人隱私保護,落實主體責任,提高防范和抵御安全風險能力,促進恩平市數字政府健康發展。

 ?。ㄈ┌l展目標。

  聚焦數字政府改革建設工作要求,以“智創恩平,善政惠民”為總體目標,以“服務、治理、協同”為抓手,以數字化驅動治理方式新變革,推進5G、大數據、物聯網、人工智能等新技術與各領域深度融合,到2023年,基本建成恩平市數字政府基礎底座,穩步推進重點信息化項目落地,開展各業務領域重點應用創新,形成示范性效應。到2025年,基本建成“管理規范化、決策科學化、服務便捷化、治理精細化、辦公高效化”的現代政府,依托恩平市的旅游資源與產業優勢,打造恩平市的亮點特色,實現恩平數字政府建設走在江門市前列。

  ——政務服務水平大幅提升?!盎浵盗小睉梅丈疃群头秶@著提升。政務服務事項標準化程度大大提高,到2023年,完成“四免”優化工作清單梳理,基本實現高頻依申請事項“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”四辦率100%;到2025年,完成大批事項的“一件事”主題服務,全面實現高頻依申請事項四辦率100%,實現政務服務事項跨區域通辦,做到統一身份認證互通、用戶信息互認。實現政務服務“只進一門、一窗通辦、一次辦成”,群眾和企業獲得感顯著提升,推動“放管服”改革向縱深發展、打造更加高效便捷的政務服務體系。

  ——營商環境水平顯著優化。結合恩平產業轉移工業園區特色,實現營商環境全面迭代升級,便利度和企業滿意度、群眾滿意度進一步提升。到2023年,實現政務服務工程建設項目審批時限進一步壓縮,商事登記基本實現全程電子化;到2025年,企業登記全面實現“無紙化、零見面、不跑腿”,工程項目審批項目實現“一網通辦”,不動產登記實現“即辦”“一窗式”集成服務,公共資源交易實現標準化運營管理,建成智慧招商平臺,招商引資成效顯著,“互聯網+智慧園區”建設有效推進,基本實現產業數字化轉型。

  ——公共服務水平顯著提升。建成智慧教育、醫療、文旅、民政、人社等各類公共服務應用,構建高效便捷的便民服務體系。到2023年,基本實現全市學校寬帶網絡部署全覆蓋,基本實現全市醫療健康數據整合共享,傳染病疫情和突發公共衛生事件預警監測和應急反應能力顯著提升,建成全域旅游大數據中心;到2025年,實現“5G+智慧醫療”應用建設,建成覆蓋“文化、旅游、體育、氣象”的恩平本地智慧文旅體一體化平臺,為游客提供智慧化的特色旅游服務,打造恩平本地旅游品牌,宣揚恩平優秀文化,科學謀劃文化旅游體育高質量發展,助力創建省全域旅游示范城市。

  ——數字鄉村建設全市領先。結合恩平地域特色,打造數字鄉村建設亮點。到2023年,加快全市鄉村信息網絡基礎設施布局,網絡提質、增速、降費等工作有效推進,農業產業園區數字化基礎設施水平大幅提升;到2025年,基本實現5G網絡鎮村全覆蓋。完善城鄉服務體系,實現鎮、村社會工作服務站全覆蓋。省級現代農業產業園實現數字化轉型,農產品突破傳統流通模式的限制,實現多平臺融合線上銷售。建成靈敏高效的現代鄉村治理體系,塑造和諧秀美的智慧鄉村,開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。

  ——社會治理能力全市領先。實現社會治理科學化、精準化、智能化。到2023年,實現各職能部門政務信息系統、服務資源充分整合,建成基層綜合網格治理體系,完成各業務領域重點示范性應用建設,基本實現構建與省、江門市“一網統管”體系相銜接的治理格局;到2025年,依托江門市“一網統管”平臺,融入全省“一網統管”體系建設,實現集約建設市場、應急、消防、水利、城管、交通、環保、治安城市感知的智慧治理“一張圖”,構建具備恩平特色的共建共治共享的社會治理格局。

  ——政府協同能力顯著增強。到2023年,政務信息系統、服務資源共享共用水平顯著提升,基層減負取得明顯成效;到2025年,市政務協同辦公平臺全面聯通“粵政易”,指尖辦公能力全市100%覆蓋;基本實現80%政府內部辦事不用跑,政府部門內部辦文、辦會、辦事效能顯著增強。依托粵政易和協同辦公平臺,構建“整體高效、協同聯動”的數字政府,實現辦公電子化、移動化、便利化水平大幅提升。

  ——數據基礎支撐持續優化。到2023年,穩步推進數據資源開發利用,各級各部門“用數”便利度大幅提升,大數據輔助決策得到廣泛應用;到2025年,全面完成業務系統遷移上云,建成網絡安全體系,基礎設施、數據、應用等安全防護水平全面提升,基本實現全市數據共享互通,消除各類信息孤島,加強市數據中心應用深度,基于政務數據實現各行業應用創新。

  表1恩平市數字政府改革建設“十四五”主要公共指標

序號

類別

主要指標

規劃值

1

數字化
  履職能力

?“最多跑一次”事項覆蓋率(%)

95

2

?一窗綜合受理率(%)

100

3

?高頻服務事項“四免”比例(%)

100

4

?“一件事”主題集成服務數量(件)

400

5

?政務服務一體機鎮街覆蓋率(%)

100

6

?高頻服務事項“跨省通辦”比例(%)

100

7

?政務服務“好差評”(分)

9.9

8

?粵省事日活躍用戶率(%)

60

9

?粵商通日活躍用戶率(%)

50

10

?粵政易日活躍用戶率(%)

80

11

?“一網統管”行業覆蓋率(%)

100

12

?視頻終端接入數量(萬路)

4

13

數字化
  驅動能力

?數據共享需求滿足率(%)

80

14

政府數字化覆蓋率(%)

90

15

數字化智能化應用場景(個)

20

16

?公共數據資源社會開放數據集(個)

600

17

?政務外網接入率(%)

100

18

?電子證照用證率(%)

80

19

?政府部門電子印章覆蓋率(%)

100

20

?一體化政務服務平臺可網辦事項單點登錄率(%)

100

21

?黨政機關核心系統國產化率(%)

100

22

數字鄉村(社區)數量(個)

30

  三、總體架構

 ?。ㄒ唬┕芾砑軜?。


  圖1.jpg


  圖1恩平市數字政府管理架構圖

  在廣東省及江門市數字政府改革建設管理體系框架下,以“管運分離”為原則,建立符合我市實際的建設運營模式,構建“統一領導、上下銜接、運作高效、統籌有力、整體推進”的恩平市數字政府管理體系。

  1.統一領導。

  建立健全恩平市數字政府改革建設工作領導協調機制,建立首席數據官(CDO)制度,負責頂層設計、規劃建設、協調統籌和指導監督等工作,負責本行政區域內公共數據管理工作的組織領導,對信息化建設及數據發展和保護工作中的重大事項進行決策,協調解決相關重大問題。

  2.統籌管理。

  恩平市政務服務數據管理局作為數字政府改革建設行政主管機構,統籌協調各職能部門信息化項目管理,負責建設運營公共類項目;統籌本行政區域內公共數據的采集、分類、管理、分析和應用工作,提高本級數字政府統籌、集約、共享力度。在省、市、區“數字政府”改革建設工作領導小組領導下,設立首席數據官(CDO),負責我市業務事項梳理、業務流程優化、應用需求梳理、數據治理、系統整合與升級改造,統籌信息化和數據管理工作,推動數據融合創新,實施常態化監督,加強人才隊伍建設,并接受省、江門市、恩平市數字政府改革建設工作領導小組對其履職情況的監督考核。

  3.專業運營。

  按照“政企合作、管運分離”的要求,優化數字政府建設運營管理,采用購買服務模式開展政務信息化項目建設、運營工作,由恩平市政務服務數據管理局進行指導監督,在省、市一體化要求下,各部門開展政務信息化項目建設、運營工作,打造繁榮、穩定的數字政府產業生態。

  4.項目管理。

  理順恩平市政務信息化服務項目過程管理機制和責任分工,促進全市政務信息化服務項目的立項、采購、實施、驗收等環節規范化,保障本級政務信息化服務項目統一性和整合性,提高全市政務信息化建設質量和管理水平。引入咨詢、監理、測評等第三方服務,提供項目管理、評估、測評等專業服務,補齊信息化專業人才短缺和經驗不足短板。

  5.智庫支撐。

  充分依托江門市數字政府改革建設專家庫力量,支撐全市數字政府改革建設咨詢、論證評審、技術指導、課題研究等工作,通過借助專家、研究院所和第三方咨詢機構等智庫力量,為全市數字政府改革建設工作提供前瞻性、高水平的決策咨詢和技術支撐。

 ?。ǘI務架構。

  按照“整體政府、業務協同”的理念,面向政府、群眾、企業等數字政府核心用戶群體,以業務協同為抓手、以數據共享為手段,圍繞政務服務、營商環境、公共服務、社會治理、鄉村振興、生態治理、政府運行等重點領域開展業務創新,推進恩平市數字政府數字化、智能化、智慧化建設。


  圖2.png


  圖 2恩平市數字政府業務架構圖

  1.政務服務。

  以深化“放管服”改革為總體要求,從“服務機制、服務渠道、服務監督”入手,通過簡政放權、優化流程、數據共享等手段,持續優化政務服務功能,著力打造利企便民、精準服務、整體協同、透明高效的線上線下一體化政務服務模式,為企業、群眾提供更多便利。

  2.營商環境。

  進一步推進商事制度改革,優化再造審批流程,推進商事登記全程電子化,促進工程項目審批提速,加強公共資源交易建設,為企業提供高質便捷、智能精準的惠企服務,推進“互聯網+市場監管”,建立行政執法監管、經營者自律、社會監督為一體的監督體系,進一步優化營商環境,激發市場活力。

  3.公共服務。

  通過信息化建設推動公共服務建設向前發展,圍繞教育、醫療、民政、人社、文旅等方面業務,引領業務信息化創新,滿足人民的公共需求,推進公共服務在線化、均等化、普惠化、便捷化。

  4.社會治理。

  融入省、江門市“一網統管”體系,以數據共享、技術創新為手段推進社會治理現代化,用信息化方式推進社會治理和城市管理精準化、高效化、智能化,加強互聯感知、預警監測、聯動指揮能力,加快市域社會治理現代化步伐。

  5.鄉村振興。

  全面落實鄉村振興戰略,實現鄉村服務、產業、文化、環境融合,提升城鄉服務水平,有效推進“互聯網+”現代農業,加強農業與信息技術融合,推動鄉村環境整治,利用互聯網宣傳鄉村文化,打造生態宜居、和諧秀美的數字鄉村。

  6.生態治理。

  加強全方位的生態環境監測感知能力,推進自然資源、生態環境、林業資源、水利工程智能化、精細化治理,強化生態環境綜合監管能力,實現“河暢、水清、岸綠、景美”的生態治理目標。

  7.政府運行。

  以加強政府內部業務協同為導向,提高政府內部辦文、辦會、辦事的信息化水平,推動政府內部業務協同流程再造,推動政府內部辦事“零跑動”,為基層人員減負增效,推進政府行政效能穩健提升。

 ?。ㄈ┘夹g架構。

  打造集約共享的數字政府技術架構,架構分為“五橫三縱”。其中,“五橫”分別是用戶交互層、業務應用層、應用支撐層、數據資源層及基礎設施層,“三縱”分別是安全保障、標準規范和運行管理。


  圖3.png


  圖 3恩平市數字政府技術架構

  1.用戶交互層。

  向群眾、企業、公務人員等用戶對象提供移動化、智能化、個性化的服務渠道和服務應用,包括線上粵系列應用、政務服務網、12345服務熱線系統、僑都之窗、政務服務大廳等,提升政府行政效能水平,提高企業群眾辦事獲得感。

  2.業務應用層。

  加快政府服務、市域治理、行政協同等領域的數字化改革創新,對應業務架構中“服務、治理、協同”能力,提供政務服務、營商環境、公共服務、社會治理、鄉村振興、生態治理、政府運行等專業應用,構建數字政府多元化業務應用體系。

  3.應用支撐層。

  依托省、江門市數字政府公共支撐平臺,為各部門政務應用提供共性技術能力支撐,確保信息化建設的整體性,開放服務支撐、授權服務支撐、移動應用支撐、加密解密支撐、傳輸交換支撐、任務調度支撐、第三方接入支撐、AI服務支撐、地理信息服務支撐、認證服務支撐、云應用支撐等通用組件。

  4.數據資源層。

  依托政務大數據中心江門節點資源與能力,構建全市共建共享的大數據資源體系,依托江門市“城市大腦”,為我市各部門提供數據支撐,逐步推進數字政府改革建設。

  5.基礎設施層。

  充分依托江門市統一政務云平臺、政務外網和安全體系,保障全市政務信息化底層環境彈性、穩定、集約、可靠。

  6.一體化安全保障。

  構建統籌、集約、動態、科學、可控的全方位、多層次、一致性數字政府安全防護體系。按照《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》(GB/T22239-2019)第三級安全要求標準,對政務網絡、業務信息系統、政務服務數據進行安全等級保護,保障數字政府改革建設平穩高效運行。

  7.一體化標準規范。

  在省、市數字政府標準規范體系下,以“應用導向、整體一致、適用實用”為原則,宣貫和落實省、江門市數字政府建設相關標準規范。

  8.一體化運行管理。

  包括對應用系統、基礎設施、數據資源等方面的運營、運維和管理,加強數字政府項目建設和應用考核評估,形成分級管理、責任明確、保障有力的數字政府運行管理體系。

 ?。ㄋ模祿軜?。

  以共建共治共用為原則,以應用和需求為導向,構建“上聯國家、省、江門市,下通鎮村”的一體化、服務化的數據架構,全面提升各級政府部門的數據管理和應用能力,實現數據全生命周期治理和全方位賦能,加速釋放數據要素的乘數效應,為數字政府改革建設提供充沛動能。


  圖4.jpg


  圖 4恩平市數字政府數據架構圖

  1.數據源。

  數據源包括各級政府部門在履職過程中產生的業務數據、視頻圖像、物聯感知等各類政務數據資源,以及社會數據資源,按照不同業務屬性形成業務庫和共享庫。其中,業務庫是各級部門采集、生產的各類業務數據資源集合;共享庫是為滿足跨部門的業務協同,基于部門業務庫,建立的可共享、可交換的部門業務數據資源集合。

  2.數據匯聚。

  依托省政務大數據中心江門節點提供的數據治理工具和數據服務,打造江門市與我市各類數據資源匯聚通道,通過數據共享交換平臺向政務大數據中心江門節點匯聚我市業務數據資源,提升數據資源共享交換支撐能力,推動各級政府部門數據資源匯聚,形成三級級邏輯集中的高質量數據資源。

  3.數據資源。

  數據資源池包含基礎庫、主題庫和專題庫?;A庫指圍繞某一公共主題領域,匯聚相關實體的基礎信息,形成的基礎數據集合,包括自然人基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、空間地理基礎信息庫、社會信用庫和電子證照庫等五大基礎庫。主題庫指圍繞某一主題對象,匯聚邏輯相關的數據資源,由行業主體部門牽頭建設,包括車輛、房屋、地址等系列主題庫。專題庫指基于基礎庫、主題庫和各部門業務數據,圍繞特定業務需求和專項工作要求,形成的以公共業務為主線、滿足專項工作要求且邏輯相關的數據資源集合。

  4.支撐能力。

  依托一體化政務大數據中心江門節點為我市各級各部門提供統一的數據支撐能力,包括數據共享、數據治理、數據管理、數據分析、數據開放等支撐能力。

  5.數據服務。

  基于一體化政務大數據中心江門節點提供的工具和能力,統一管理和對外提供基礎信息資源、主題信息資源和專題信息資源,實現共享、分析建模、可視化、開放授權等服務,全面支撐各部門的業務開展和應用創新。

  6.數據標準。

  依據省統一的數據匯聚、數據處理、數據庫建設、數據分級分類、數據服務、數據應用和數據開放等標準規范,對數據的規范性、準確性、一致性、完整性、時效性進行規范指導和評估,推動實現數據全過程管理。

  7.數據安全。

  結合國家網絡信息安全保護要求,圍繞數據采集、治理、存儲、共享、開發利用、銷毀等過程,健全數據安全制度、強化安全管理和安全技術防護,建立統一規范的政務數據安全保障體系,確保政務數據全生命周期安全可控。

  四、主要任務

 ?。ㄒ唬┐蛟毂忝窭蠓?,提升政府服務水平

  1.優化高效便捷的服務機制。

  ——推進政務服務事項標準化。繼續深化政務服務事項標準化工作,結合政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”和基層減負便民要求,圍繞減環節、減材料、減時間、減跑動,對標國家和省基本目錄規則,加快我市三級政務服務事項標準化梳理,基于行政權力事項和公共服務事項目錄,實現政務服務事項“應統盡統”,完善全市政務服務實施目錄清單,持續推進同一事項線上線下業務流程一致、辦事材料一致、辦理標準一致,完善政務服務事項辦事指南,提升企業、群眾辦事體驗。

  ——深化“一件事”主題服務。繼續推動“一件事”主題服務,聚焦民生關切、涉企服務信用體系、執法監管等重點領域,抓好場景模式下多業務協同“一件事”提升和標準化,進一步梳理完善“一件事”事項清單,理清事項、明確權責,以只跑一次為目標,推動政務服務事項跨部門、跨層級、跨領域集成辦理,再造審批業務流程,為群眾、企業提供精細化、菜單式服務。在政務服務網、粵省事、粵商通設置“一件事”辦理主題模塊開通網上辦理,實現對“一件事”主題服務的網上辦理、窗口受理、分發審批、結果歸集的全鏈條支撐。

  ——推進政務服務“四免”優化。積極推進政務服務“四免”優化工作,摸清“四免”優化工作底數,梳理我市政務服務“四免”優化工作清單。摸清數據共享和電子證照使用需求、可用電子印章和電子簽名事項底數,提升政務大數據的支撐能力,實現“政府部門核發的辦理材料免提交、可用電子印章的免用實物印章、業務表單數據免填寫、可用電子簽名的免用手寫簽名”,為全力推進政務服務流程優化打下基礎。

  ——推進政務服務跨區域通辦。持續深化“放管服”和“最多跑一次”改革,探索打破地域限制,進一步深化政務服務事項標準化,梳理各層級通辦事項清單和相關需求,統一事項名稱、辦理材料和業務流程,逐步推動與恩平市情況大體相同的地區之間同一層級的政務服務事項保持相對一致,推動建立“標準統一、異地受理、遠程辦理、協同聯動”的政務服務新模式。融合“線上+線下”服務手段,做到統一身份認證互通、用戶信息互認,提升政務服務“智能感知,主動辦理”服務能力和跨區域、跨層級辦理能力。

  2.拓寬智慧泛在的服務渠道。

  ——提升網上政務服務水平。提高政務服務信息化水平,全面提升全市網上政務服務能力,推動群眾和企業高頻事項上線“粵省事”“粵商通”、政務服務網等線上平臺。加強網上政務服務平臺推廣宣傳,提升用戶數及訪問率。進一步規范網上辦事標準、優化網上辦事流程,深化“互聯網+政務服務”,實現線上線下均可審批,做到“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。提高服務供給能力,推動“網上可辦”向“網上好辦”轉變,最大限度滿足市場主體和人民群眾的需求。

  ——加強政務服務大廳建設。推動市、鎮、村三級政務服務大廳優化升級,以為企業和群眾辦好“一件事”為導向,立足于精簡、統一、高效、便民的原則,不斷探索創新,在審批事項、審批環節、審批時限等方面做減法,在優化服務、提高效率方面做乘法,按照“應進必進”原則,推進市本級政務服務事項100%進駐政務服務大廳,推動大廳標準化建設,統一大廳名稱,規范窗口設置,設立綜合服務窗口,變“多個窗口辦理”為“一個窗口辦理”,“多套材料提交”為“一套材料提交”,“多件事多流程”為“一件事一流程”。推動“前臺受理、后臺審批”,實現“一站式”服務,讓群眾“只進一門、一窗通辦、一次辦成”。

  ——推進政務服務向基層延伸。推進政務服務一體機建設,提升“僑都之窗”終端機全市覆蓋率,提高基層服務入駐事項比率,方便群眾就近辦理事項。加大政務服務一體機在基層應用的宣傳力度,推進“政銀通辦”,摸清政務服務一體機需求,推動實現政務服務一體機銀行網點全覆蓋,提供“24小時不打烊”服務,真正解決打通服務群眾“最后一米”問題。

  3.強化多方參與的服務監督。

  ——全面開展“好差評”工作。進一步完善政務服務“好差評”機制,推動各部門業務系統與“好差評”系統對接,提升“好差評”事項覆蓋率,加大宣傳力度,積極引導辦事企業和群眾通過線上線下渠道進行評價,讓群眾及企業真正成為服務好不好的“裁判員”,不斷促進服務工作提質增效。將“好差評”評價情況納入日常工作考核內容,將“好差評”作為檢驗政務服務品質的重要標準,切實發揮“好差評”推動服務以評促改、以評促優的積極作用,打造陽光高效的政務服務。

  ——完善政務服務便民熱線。全面提升全市“12345”政務服務便民熱線水平,配合江門市優化12345政府服務熱線平臺,為市民提供全天候、智能化的精準咨詢服務,打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。做好熱線接通能力保障建設,推進12345平臺入口納入粵省事、粵商通,暢通互聯網咨詢和投訴舉報渠道,提高智能應答能力,加強熱線本地知識庫建設應用和隊伍建設。

  4.打造優質高效的營商環境。

  ——深化商事制度改革。推進商事登記全程電子化,加強省統一身份認證、電子執照、電子印章、電子簽名等應用,實現企業登記“無紙化、零見面、不跑腿”。繼續深化拓展“微信+智能化”審批渠道,推動企業開辦“一門、一網、一窗、一次”的全流程辦結、全鏈條智能審批,進一步壓減企業開辦時間。實施“證照分離”,牽頭組織梳理改革事項清單,指導督促各相關部門做好“證照分離”工作。優化企業注銷流程,推動實施“一網通辦”,推行市場退出便利化改革,集成注銷入口,加快實現注銷“掌上辦”。

  ——推動工程審批制度改革。在實現全市工程項目審批全流程網辦的基礎上,加快推進工程建設項目審批流程優化,制定“最多跑一次”事項清單,推行工程建設項目風險等級分類,再造行政審批流程,進一步壓縮審批時限。應用新一代信息技術推進工程項目審批數據實時共享,推進工程建設項目審批管理系統與各類審批信息系統的互聯互通。健全工程建設項目業務協同審批功能,推動工程項目審批項目“一網通辦”。

  ——推進不動產登記提速。從“簡”和“減”入手,全面推進不動產登記制度改革提速,對不動產登記業務流程重新梳理再造和“瘦身”,進一步壓縮不動產登記時限,推進不動產登記“即辦”。全面推進“互聯網+不動產登記”,推動線上服務平臺與線下實體大廳融合發展,實現多渠道辦理。整合自然資源、住建、稅務等數據資源,健全部門間協同共享機制,推進不動產登記“一窗式”集成服務,推動實現不動產交易、繳稅、登記等多項業務集成辦理的基礎上,打造更加快捷、高效、安全的登記模式。

  ——加強公共資源交易建設。加快推進公共資源交易事項全覆蓋,推動公共資源交易信息依法全公開、全過程公開、多渠道公開,通過市公共資源交易平臺、交易大廳自助終端、微信公眾號、新聞媒體報道等多種渠道公開,更好地發揮市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體外部監督作用,促進我市公共資源交易服務提質增效,使交易更加高效、安全,交易過程更透明,為交易主體帶來更加良好的服務體驗。積極開展公共資源交易建設,推進網上中介服務超市建設運營,推進中介事項清單管理標準化、服務指南標準化、時限管理標準化、收費管理標準化,推動中介機構不斷提高服務效率和服務質量。

  ——優化金融信貸環境。積極推廣應用“信易貸”平臺(江門站),切實提升我市金融服務實體經濟質效,降低中小微企業綜合融資成本,助力企業解決融資難題,打造“政、銀、企、信”信用信息共享、智能可信任的中小微企業信用融資服務生態圈。積極推廣銀企對接數字化平臺的應用,進一步強化我市與“中小融”平臺的銀企對接功能。加大涉企征信數據、金融資源、惠企政策和涉企服務等資源整合力度,為金融機構提供一站式信用信息查詢服務,幫助金融機構快速研判企業信用風險,助力企業更高效、更低成本地融資。

  ——開展“智慧招商”建設。建設“智慧招商”平臺,完善大項目招商和精細化管理功能,實現重大項目招商引資和全過程管理跟蹤服務,解決項目招商、企業籌建、投產運營痛點堵點,同時結合招商引資的進度、成效數據為招商管理機構提供全過程跟蹤的可視化展示界面,助力實時掌握招商引資進度及成效。全面搜集整合政府、企業及社會各界的海量數據信息,展示恩平本地風土人情、投資政策、地塊資源、區位優勢、交通路線、項目動態等投資環境優勢,展示恩平產業發展狀況,不斷提升對外知名度。結合大數據分析建立企業畫像,全面搭建我市產業圖譜,深入細化產業類別,精準智能投放企業重點關注的招商資訊信息,聚焦智能裝備制造、演藝裝備制造、新材料制造、智能家電、食品飲料等產業,大力引進頭部企業,充分發揮“頭雁效應”,吸引企業上下游項目入駐,全面推進招商引資工作。支持企業線上交流及問題反饋,構建涉企問題解決閉環機制,助力解決企業痛點難題。完善異地招商辦法。強化宣傳推介,促進政企交流。創新“云招商”模式。利用第三方投資促進機構線索資源優勢,開展線上線下結合的“沙龍”招商活動。運用5G等新一代信息技術,開發招商遠程培訓應用,組織相關部門、各鎮街園區分管領導及招商工作業務骨干進行專題培訓,提升招商業務能力,打造招商專業隊伍。

  ——建立中小微企業訴求響應機制。依托“粵商通”平臺、12345政務服務便民熱線和各職能部門業務專員,建立中小微企業快速響應平臺一入口、一中臺、多部門聯動的“1+1+N”的服務機制,精準快速高效解決中小微企業面臨的問題,為打造服務型政府、構建新型政商關系注入新的活力。建立恩平市中小微企業訴求快速響應工作領導小組及組成業務專員隊伍,更好地開展我市中小微企業訴求快速響應平臺回應企業訴求工作。

  ——推進產業數字化轉型。積極利用5G網絡、物聯網、區塊鏈、云計算、人工智能等新一代信息技術,探索建設“互聯網+智能園區”建設,結合恩平市“一園、多區、一廊道”的空間結構,加強恩平市產業轉移工業園的規劃布局,推進園區基礎設施和管理平臺等智慧化改造建設,通過建設智能充電樁、智能路燈、智能展廳、指揮大廳、園區管理綜合服務平臺等基礎設施與智能應用,提供智慧交通、智慧建造、智慧物流、智慧能源、智慧物管、智慧安防等服務,實現產業發展和管理服務深度融合,激發園區發展動能,提升園區運營效率和競爭優勢。推動5G在園區的布網和應用,配合江門創建“5G+工業互聯網”應用示范園區。

  5.優化均等普惠的公共服務。

  ——推進智慧教育信息化建設。深化“教育信息化2.0”工作,加快實現全市學校寬帶網絡部署覆蓋,開展區域5G無線網絡以及高速有線網絡覆蓋建設,保障教學資源聯通。優化教育教學數字設施,推進智慧型教室建設,打造“雙師課堂、專遞課堂、名校課堂”,探索為我市學生提供多環境、多途徑的學習空間。完善優化我市智慧教育應用,綜合運用新一代信息技術,通過全過程動態學習數據分析和全過程評價,幫助教師精準掌握學生學情,優化教學預設和實施策略,為學校日常教學提供覆蓋課前、課中、課后的教與學服務。結合5G及大數據技術開展遠程教育教學工作,推進教學資源匯聚沉淀,縮小區域間教學水平差距,推動我市教育發展提速。

  ——開展智慧醫療創新型建設。規范和推動“互聯網+健康醫療+三醫聯動”服務,搭建區域級互聯網醫療服務門戶,持續推進覆蓋健康管理全生命周期一體化市民健康信息服務。推動醫療健康數據整合,積極配合江門市構建醫療健康大數據體系,推動實現全市醫療健康信息互聯互通,匯聚多個維度的、多個來源的衛生健康相關數據,實現全市醫療機構與公共衛生機構數據共享、業務協同。完善疾病預防控制體系。加強傳染病疫情和突發公共衛生事件預警監測和應急反應能力,配合江門市構建公共衛生應急管理體系,實現疫情防控的“先知、先決、先行”。發展“5G+智慧醫療”,在我市開展智慧醫院試點,實現邊遠地區的醫療遠程線上會診,整合醫療衛生資源、提升基層醫療衛生服務能力、推進城鄉醫療衛生服務均等化。

  ——提升智慧民政普惠化水平。配合江門市建設“一中心、兩平臺”康養產業互聯網平臺服務體系,構建我市鎮村覆蓋、功能完善、服務多元的“互聯網+智慧養老”應用,為老人提供細心便捷的智能監護,為家屬提供安心快捷的空中查看服務,為醫療看護機構提供及時有效的全方位生態信息,推動健康養老服務智慧化升級,滿足老年群體全方位、多層次、多樣化等養老服務需求,提升健康養老服務質量效率水平。加強社會救助信息化建設,打通信息孤島,運用大數據和人工智能等現代信息技術提升救助效率和效果。積極配合江門市建設完善智慧助殘應用和資源平臺,推動殘疾人精準康復、托養服務質量提升。

  ——加強智慧人社信息化建設。深化江門市人力資源和社會保障公共服務平臺應用,加強與“粵省事”、金融機構等服務平臺對接,為參保人提供更加便捷的社保公共服務,拓展智能化人社應用,提升企業、群眾獲得感。加強創新創業平臺建設,拓展多元化就業創業渠道,落實人才引進培養獎勵政策,完善人才服務體系,實施人才服務“一條龍”模式,為人才提供“專人、專線、專窗”的服務,最大限度為人才在安家、購房、生活補貼、家屬就業、子女入學等方面提供便利服務,真正讓人才在恩平安身、安心、安業。積極推進“粵菜師傅,廣東技工,南粵家政”培訓平臺的應用,加強品牌推廣,創造更多就業崗位、壯大技術工人隊伍支撐高質量發展。

  ——豐富智慧文旅精品化建設。結合恩平旅游產業特色,利用“泉林黃金小鎮”、“牛江昌梅村”等旅游資源優勢,基于5G、物聯網、VR、AR等技術,整合現有的旅游系統平臺,構建恩平智慧文旅體一體化平臺,探索打造“VR/AR+文化旅游”、5G智慧旅游等恩平特色旅游試點應用,為游客提供旅游攻略、體育資訊、VR全景旅游、掌上預約、門票預約、民宿預定、線上排隊、景點流量分析、溫度提示、氣象實時預警、停車指引、廁所定位、語音導游、AI客服、咨詢投訴等覆蓋旅游“游前、游中、游后”全周期的精品服務,提升游客出行游覽體驗。設立全域旅游大數據中心,匯聚氣象、旅游、文化、體育等信息數據,推進旅游資源數字化建設。同時加強對“馮如故里”、“避寒宜居地”、“地熱國家地質公園”、“溫泉之鄉”等旅游品牌的宣傳推廣,打造旅游精品示范區。深度挖掘自然生態、紅色文化、歷史文化、民俗風情等資源,拓展當地民俗文化推廣渠道,深化與熱門旅游OTA、央視媒體大平臺合作,通過平臺渠道宣揚優質文化,營造創建文明城市濃郁氛圍。提高旅游行業監管與應急指揮調度能力,科學謀劃文化旅游體育高質量發展,全力創建省全域旅游示范城市。

 ?。ǘ嫿ǘ嘣卫砀窬?,強化政府治理能力

  1.強化精細智能的社會治理。

  ——融入省市“一網統管”體系。依托‘粵治慧’江門分平臺,結合恩平治理特色,融合開展城市治理,匯聚全市各級公共數據資源,整合現有系統平臺,打造智慧治理綜合指揮中心,推動網格治理理念與網絡信息技術深度融合,拓展覆蓋全景高空監察、城市指揮管理、智慧工地管理、環境保護監測、秸稈焚燒監測、智慧小區管理等的應用場景,將城市“被動”治理轉變為“主動”治理模式,推進政府現代化治理能力水平提升?;诮T市“一網統管”平臺,按照省統一標準規范,積極向上對接,推動三級平臺互聯互通、數據同步、業務協同,實現我市集約建設市場、應急、消防、水利、城管、交通、環保、治安城市感知的智慧治理“一張圖”。

  ——完善基層綜合網格治理體系。運用大數據、人工智能、地理信息等手段,深化“中心+網格化+信息化”工作,推動數據納入統一網格體系,整合鎮(街)、村(居)綜合服務和社會治理平臺,配合江門市構建一體化平安網格管理體系,完善網格事件上報、處置、智能分撥流程,實現網格事件的快速響應與協同聯動。依托微信公眾號、APP等載體,創新線上共建共治共享新機制。強化網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理能力,以基層社會治理“一張網”為基石,逐步整合部門“網”“員”,推進公安、市場監管、應急管理、衛生、環保等部門設置的基層治理網格與社區黨建網格有機結合,實現“多網融合、一體推進”,建立一支全科網格員隊伍,實現網格事件的快速響應與協同聯動,實現“一網統籌,一員多用,全域覆蓋”。

  ——加強警務信息化應用建設。推動現代科技應用與治理機制深度融合,建設具有大數據特征的警務應用新生態。全面提升警務智能化水平,推進指揮調度扁平化、執法工作移動化、態勢感知智能化、偵查作戰合成化以及民生服務便捷化,建立上下互通的高效智能平臺,建立對應類型的實戰平臺、安防改造及智慧應用,實現全市公安監所執法管理、業務指導、打擊犯罪的規范化、標準化、精細化、信息化、數據化和智能化。推進“雪亮工程”建設,整合前端視頻資源,集中經偵、治安、刑偵、交管等各部門的情報數據資源,實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。

  ——健全數字交通管理體系。積極配合江門市建設交通大數據平臺,整合全市交通現有信息系統,構建匯集我市交通運行數據,建設“高效、安全、快捷”的智慧交通系統,為我市交通擁堵治理、綜合運輸保障、應急協同指揮、交通決策等重點業務提供有效支撐。探索交通出行智能化應用,依靠5G技術、物聯網技術、云計算、大數據分析等技術手段,采集車流、人流、物流等信息,優化車輛、人員、道路等交通資源配置,向公眾提供專業、準確、權威的交通信息服務,提升群眾交通出行便利性。

  ——提升智慧城管治理水平。按照“感知、分析、服務、指揮、監察”五位一體的工作思路,構建科學嚴謹、權責明晰、反應迅速、監督有效的數字化城市管理運行模式,以智慧化城管為目標,通過整合平臺網絡資源,增加人工智能技術,以江門市一體化智慧城市綜合管理平臺為核心,拓展信息共用共享、管理科學合理、運行自主高效、監督廣泛深入的智慧化城管應用,打造以資產管理、公共服務、行業監管、非現場執法、執法辦案、決策分析和綜合指揮為一體的智慧城管服務體系,真正實現城市治理從“粗放型”向“精細化”的轉型跨越。

  ——推進應急和救援信息化建設。不斷完善應急管理監測感知體系,配合省、市、區三級應急調度指揮一體化布局,建設我市智慧應急指揮平臺,加快推進恩平市綜合防災減災救災“十五合一”應急指揮平臺建設和氣象綜合探測工程,健全鎮村應急氣象綜合服務體系,爭創廣東氣象防災減災第一道防線先行示范市。構建高水平安全生產、自然災害、城鄉安全風險監測體系,加強對重點行業領域的安全風險排查,提高實時監測、動態分析、多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。完善應急指揮信息化系統,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。根據安全風險事前預防、事發研判、事中救援、事后分析等各應急管理業務階段,構建滿足“防范防治、應急救援、減災救災”三大應急管理核心業務的應急救援應用,有效提升綜合防控能力。

  ——推進“互聯網+監管”建設。依托江門市統一的“互聯網+監管”平臺,健全行業監管部門與綜合監管部門協調配合機制,推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。整合現有市場監管相關系統平臺,構建覆蓋食品藥品安全、產品質量安全、知識產權保護等領域的市場監管智能化應用,有效提升安全監督管理、質量管理和監督檢查能力。拓展公眾監督渠道,在“粵商通”“粵省事”等在線平臺拓展監督和投訴渠道應用,引導公眾參與市場監管,推動建立行政執法監管、經營者自律、社會監督為一體的消費維權社會共治體系。

  ——深化智慧司法信息化建設。扎實推進“數字法治、智慧司法”信息化體系建設,融合法治系統,推進法治數據共享,配合江門市建設“互聯網+法治”信息平臺,實現司法數據互聯互通,提升行政執法數字化能力。配合江門市建設行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺,助力執法規范化建設,增強行政執法透明度,有效提升行政執法公信力。全面開展“互聯網+法律服務”,拓展司法服務移動端應用,實現全天候智能咨詢、音視頻咨詢、在線學法、人民調解、法律援助申請等公共法律服務全業務掌上辦理,為企業提供法律咨詢解答、法律服務指引、智能化法治體檢等優質高效的法律服務。

  2.構建物聯感知的生態治理。

  ——加強生態環境感知監測能力?;谑鞋F有環境監測設備基礎上,加強生態環境數據資源整合,配合江門市建設全區域生態環境智慧平臺,構建涵蓋氣象、水利、土壤、生態等要素的全市環境智能監測感知體系,以多元監測、數據融合、智慧分析為手段,推動生態環境環境監測工作逐漸向“天空地”一體化發展,形成海陸統籌、天地一體、上下協同、信息共享的全域生態敏捷感知網,提供快速、精準、全面的監測能力保障。

  ——加強自然資源精細管理能力。建設自然資源“一張圖”,全面支撐山水林田湖草生命共同體的一體化,實現我市生態環境情況的實時監測、預警和可視化管理。通過整合完善、擴建新建行政審批、業務管理、監管分析等自然資源政務管理系統,初步形成一體化的自然資源政務管理信息化支撐體。深度融合森林資源管理、遙感大數據服務、林長制管理、林業一張圖、視頻監控、無人機巡查、大屏大數據綜合展示以及林業產品溯源等技術應用,建設綜合性的智慧林業監管平臺,實現森林資源管理、森林防火、森林調查、防風治沙和森林病蟲害防治等的數字化和精細化。

  ——推動氣象防災減災協同響應體系建設。配合江門市推進市級氣象防災減災協同指揮平臺建設,建立健全我市防災減災救災指揮平臺,構建鎮(街)應急氣象綜合服務體系,強化氣象監測預報、預警發布、風險管理能力,充分發揮氣象防災減災第一道防線作用,構建上聯江門、下通鎮村的全市氣象防災減災整體協同、高效聯動和快速響應能力,搭建氣象災害分析研判“一張圖”,按照“六個有”規范完善農村氣象服務站,實現“縣縣有平臺、鎮鎮有標準、村村有規范”,提升我市防災減災救災能力。推進氣象科普“五進”和開展校園氣象“一門課”,開展氣象知識“云講座”“云直播”“云暢游”系列活動,建設各具特色的氣象防災減災科普基地,實現線上云端互動、線下場館體驗,全面提升全民氣象防災減災意識和自救互救能力。

  ——推進“智慧水利”信息化建設。充分利用物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術,推進水環境治理攻堅,試點建設恩平市智慧水電管理系統,逐步實現轄區內所有水電站的梯級管理、遠程集群調度監控。積極配合江門市建設全市一體化的智慧水利平臺,拓展我市智慧水利應用,加密完善江河湖庫、水利工程、涉水管理活動等監測范圍,深度融合已建的防汛指揮決策、水利工程監管、水資源管理和河長制管理等系統,打造恩平市智慧水利信息化“一張圖”大平臺,構建覆蓋江河水系、水利工程、水利管理活動的立體化監測感知和管理調度體系,支撐全區河湖、水資源、水利工程、風險防控等管理工作,有效增強河流水環境綜合治理能力,保障水利工程安全運行。

  ——提升生態環境綜合監管能力。結合信息化手段,建立健全環境污染問題發現機制,全面加強污染治理和環境保護力度,以監測數據為依據,加強工地揚塵、露天焚燒以及散亂污染企業的監管,推進實現快速溯源、高效預警,為現場管理和綜合執法提供支撐。以生態環境大數據為基礎,集成生態環境治理各項改革制度、措施、成果,通過建立科學評估體系,最終以“臉譜”的方式直觀展現地方政府和企業履行生態環境保護責任情況,并建立“線上發現、及時整改—線上跟蹤、及時調度—線上督查、及時銷號”的“非現場”監管模式,以及“一碼通看、碼上監督”的公眾參與模式,構建生態環境多元共治新格局。

  3.建設和諧秀美的數字鄉村。

  ——提升城鄉服務均等化水平。完善鄉村新一代信息基礎設施,統籌推進數字鄉村建設。優化“粵省事”平臺服務能力,推動農業農村特色服務入駐,推動政務服務向鄉村延伸,全面提升農村民生服務數字化水平。以農村居民需求為導向,大力發展鄉村“互聯網+公共服務”,提高鄉村教育、醫療、社保、生態、文化等領域信息化水平,深化信息惠民服務。優化新型農業經營主體和小農戶金融服務,持續提升金融服務鄉村振興水平。實施兜底民生服務社會工作雙百工程,實現鎮、村社會工作服務站全覆蓋,有效滿足困難群眾和特殊群體的多元化、個性化、專業化服務需求。

  ——推進鄉村農業數字化建設。推進“互聯網+農業”,促進傳統農業向數字農業、智慧農業發展。以省級現代農業產業園為重點,推進數字農業產業聚集,提升農業產業園區數字化基礎設施水平。推進農業大數據建設,建立涵蓋農產品生產的生態環境、生產資料、生產過程、市場流通、加工儲藏、檢驗檢測等的數據共享機制,實現農業數據互聯共享交換,推進農業農村生產經營精準化、管理服務智能化、鄉村治理數字化。積極配合江門市農產品質量安全溯源公共服務平臺建設,推動區塊鏈、物聯網、二維碼等數字技術在農產品質量安全追溯的廣泛應用,構建“來源可查、去向可追、責任可究”的追溯制度機制。以園區帶動、科技支撐、質量優先、培育主體、打造品牌為思路,深化國家農業可持續發展試驗示范區建設,積極打造“4+1+6”農業綠色發展先行區。

  ——推進農產品服務智慧化建設。完善粵省事、粵商通、廣東政務服務網與電商平臺連接通道,推動粵港澳大灣區“菜籃子”供應鏈數字化,暢通農產品營銷渠道。結合我市農業的發展狀況,用數智化技術連接和優化農業生產、流通、服務的各個環節,發展農村電子商務,發動現代農業產業園、特色農產品優勢區、農業龍頭企業和農民專業合作社等與知名互聯網企業開展合作對接,拓展平臺應用覆蓋面,實現多平臺融合線上銷售。成立農業農村短視頻制作推廣中心,運用“短視頻+網紅”模式,開展短視頻制作和應用推廣,引導農業生產、農產品流通和消費快速無縫對接。完善市鎮村三級物流體系和鄉村物流服務站點建設,讓農產品突破傳統流通模式的限制,直連全國大市場,讓更多的恩平美食、恩平特產“走出恩平”。

  ——提升精美鄉村宜居化水平。統籌推進全市鄉村信息網絡基礎設施布局,加快5G通信基站建設和網絡應用,實現5G網絡鎮村全覆蓋。加快網絡提質、增速、降費等工作的進程,大力提高農村居民對于現代信息與通信技術的可及性程度。加速推進信息進村入戶建設,推進完善農村消費信息服務、市場信息服務、“三農”信息政策服務、農村生活服務等系統建設。推進實施農村人居環境整治、廁所革命、城鄉生活垃圾分類試點等重點工作的數字化改造和支撐,建設富有嶺南風韻的精美鄉村。利用互聯網宣傳地方民俗特色,因地制宜推廣一批人文歷史、產業特色、生態休閑、創新管理等名村示范村,推進鄉村優秀文化資源數字化。

  ——推動精勤農民創新型發展。依托廣東精勤農民網絡培訓學院,實施新型職業農民培育工程,為農民提供低門檻、智能化的在線培訓服務,培育一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的“土專家”“田秀才”“能工巧匠”“農老板”,提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興,有效推進精美農村、精細農業建設。推動數字技術下鄉,下沉數字化服務能力,通過建立市、鎮兩級數字化技能培訓點,為農村居民提供專業化和集中化的培訓,將短期技能培訓和長期教育投入相結合,全面提升農村居民的信息化意識和數字素養。

 ?。ㄈ┩晟普\行體系,提高行政協同水平

  1.提升行政協同辦公水平。

  ——優化政務協同辦公平臺。推進協同辦公平臺系統對接江門市,配合建設統一協同辦公平臺,升級優化智慧協同辦公、督查督辦、工作交流、在線表單、機關事務管理等應用功能,推動政府內部“零跑動”。推動市政務協同辦公平臺與省粵政易平臺互聯互通,全面提升政府履職能力,使政府機構內部信息傳遞更加順暢,促進政府行政效能進一步提升,不斷激發市場活力和社會創造力。

  ——推進“指尖”辦公模式。推動部門間的業務協同和信息共享,推廣使用“粵政易”移動辦公平臺,加強市協同辦公平臺與“粵政易”平臺對接,集成各部門個性化需求拓展特色辦公應用。加大粵政易平臺的宣傳推廣力度,提升政務人員使用覆蓋率,不斷增強公務人員的積極性、參與度和責任感。優化完善現有平臺功能和性能,推廣使用基于“粵政易”的“粵視會”移動視頻會議服務應用,滿足政府內部辦會的智能化需求,提高政府內部辦會效率。推動內部辦事“零跑動”對接部門業務系統,精簡事項,壓縮環節,優化流程,破除機關內部辦事壁壘,梳理跨層級、跨部門、跨系統“零跑動”事項清單,參照群眾和企業到政府辦事“一件事”流程,聚焦機關事業單位人事管理、資產管理、后勤管理、政府投資項目等重點領域,謀劃配置一批多部門協同辦事“一件事”。推動機關內部非涉密“零跑動”辦事事項通過協同辦公平臺全程網上辦理,推動內部辦事“零跑動”電子化、指尖化,切實提升政府行政效能。

  2.支持黨群、民主法治數字化發展。

  ——提升“數字人大”信息化水平。加強立法、監督、代表履職等一體化“智慧人大”應用建設,充分發揮新一代信息技術在人大及其常委會行使職權、信息公開、服務代表、工作動態宣傳等方面的作用,有效的利用各項數據,為人大代表依法履職和機關工作質量提高的信息化提供支撐。依托粵省事平臺,拓展完善人大互動渠道,為代表聯系人民群眾、人民群眾依法參政議政提供線上線下融合的一站式服務,充分保障人民群眾的合法權益。

  ——提升“數字政協”信息化水平?;诮T市“數字政協”平臺,以數字化改革打通政協履職鏈條,放大特色履職品牌效應,打造融履職、服務、管理、互動、宣傳功能一體的上下貫通平臺。增強網絡議政、遠程協商實效,拓展政協協商參與面,擴大界別群眾工作覆蓋面。加強政協數據匯聚和共享,提高數據質量,提升數據服務委員履職和輔助領導決策的能力。運用信息化推動政協工作理念、機制、工具、手段、方法的全面提升,拓展政協協商民主的廣度、深度和效度。

  ——加強民主黨派及群團數字化轉型。運用新一代信息技術支撐民主黨派參政議政、民主監督、政治協商、社會服務、自身建設等工作,推動民主黨派工作由傳統向信息化轉變,構建以“互聯網+”平臺的生態化黨派治理方式,不斷提高組織建設水平和履職能力,促進民主黨派治理的全局性發展、戰略性轉型。推進群團機關數字化建設,強化群團信息化資源整合共享能力,建成線上線下相互促進、有機融合的群團工作新格局。

 ?。ㄋ模娀夹g支撐能力,夯實數字政府底座

  1.夯實公共基礎設施底座。

  ——推動政務系統遷移上云。持續推動各職能部門非涉密政務信息系統遷移到江門市政務云平臺,按統籌規劃,先易后難、平穩遷移、快速推進的原則,分期分批將全市政務信息系統遷入政務云平臺,完善規范可靠的政務云容災備份體系,保障政務應用安全穩定運行。利用“按需分配,彈性伸縮”的基礎軟硬件云服務,進一步提高資源利用率,切實解決系統數據孤島、業務隔離的問題,實現資源整合、管運分離、數據融合、業務貫通。

  ——加強政務外網升級改造。進一步優化升級政務外網,提升網絡覆蓋范圍和帶寬,提高電子政務外網的安全性、穩定性和承載能力。加快推進政務外網與部門非涉密業務專網、政務物聯網的整合對接,實現“應整盡整”,暢通網間數據共享渠道。實施信創工程(電子政務外網)和電子政務外網信息系統安全等級保護3級整改工作,為保障各級電子政務業務的應用和網絡安全提供有力支撐。

  ——強化業務中臺應用。對接和深化省級以及江門市業務中臺應用,實現省可信身份認證中心、省電子證照系統、省電子印章與簽名系統、省非稅支付平臺、省社會信用平臺、省地理信息公共平臺、江門市地理信息共享平臺的與我市各部門業務系統有效承接,為各地各部門開發業務應用提供有力的公共支撐。

  2.推進數據資源開發利用。

  ——建設一體化數據資源池。按照省、江門市政務大數據中心一體化要求,依托省、江門市數據中臺能力,對全市各業務部門開展政務信息化能力和政務數據資源普查,摸清政務數據資源來源和底細,制定政務數據匯聚評價考核制度,督促各部門落實數據普查、編目、匯聚責任。匯聚全市政務資源,構建全市統一政務數據資源池,統籌建設覆蓋全市各部門、行業的基礎庫、主題庫和專題庫,不斷豐富我市數據資源,全面對接江門市數據資源庫,推進政務數據匯聚整合、共享開放。

  ——推進數據治理專項工作。在省、江門市“數字政府”改革建設工作領導小組框架下設立市公共數據管理專項小組,建立我市首席數據官(CDO)制度,由專項小組牽頭,各業務部門結合職能和數據確權制度開展數據治理工作計劃。對接省、江門市公共數據資源目錄編制指南和元數據標準,形成我市統一的系統清單、數據清單、需求清單,推動全市數據標準化,建成統一高效、互聯互通、質量可靠的數據資源體系,有力推進數據資源的共享交換。

  ——推進數據資源開放共享。全面推動政務數據資源開放共享,依托廣東省政務大數據中心江門節點,配合江門市完善公共數據開放管理辦法及數據開放標準規范,構建公共數據分級分類開放目錄和動態更新機制,推動公共數據依法有序開放,破除各部門間的信息孤島和數據壁壘,以實際業務需求為導向,以數據共享融合為目的,在合理劃定數據安全邊界、規范統一數據標準問題上做好頂層設計,實現橫向共享、對下放開、對外公開的數據資源共享格局。

  ——探索數據資源交易流通。配合建設“全省一盤棋”數據要素市場體系,探索我市數據資源資產化,加快研究數據資產確權、數據市場規則、制度以及新型數據市場基礎設施,確保數據真正轉化為生產要素。明確數據交易監管主體,健全數據交易監管機制,開展數據要素市場監管執法,打擊數據交易中的不正當競爭行為。配合江門市建設數據流通監管平臺,實現數據資源流通全程可視、狀態可察、權益可管、權限可控、流動追溯,保障數據資源的充分開發和有序利用。

  ——開展政務數據行業應用。探索全市特色應用,打造獨具恩平特色的行業大數據示范應用,發展面向醫療、交通、教育、政務服務、應急、環保、社區等應用場景的大數據產品及服務。推動政企數據融合,加強公共數據開放應用,建立分行業、分場景的可控數據開放機制,優先開放民生密切相關、社會迫切需要、經濟效益明顯的公共數據,安全有序推進公共數據與社會數據的融合創新和開放應用。

  3.完善網絡安全保障體系。

  ——加強基礎設施安防能力。完善網絡安全保障機制,加強基礎設施網絡安全防范能力建設,加快網絡安全科技創新應用,構建符合網絡安全等級保護三級要求的安全防護能力,在我市互聯網出口、政務外網、非涉密專網等重要區域部署入侵檢測、網絡防病毒等安全防護系統,完善外部單位至云平臺以及云平臺不同業務之間的安全隔離,增強抵御網絡攻擊和內部操作的風險能力,提升網絡安全威脅發現、監測預警、應急指揮、攻擊溯源等技術水平,進一步完善網絡安全體系建設,提升數字政府整體安全防護水平。

  ——強化數據安全和隱私防護。強化個人數據隱私保護,推進落實省、江門市數據安全法律規范和管理辦法,對用戶身份認證實行分級管理,按照“基于角色訪問控制”進行授權管理和訪問控制,重點保障應用安全和數據安全。加強數據安全業務培訓、技術防范和應急演練。強化數據安全監管,探索通過結合區塊鏈等技術,解決數據共享中的隱私保護問題。圍繞數據采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等環節,加強風險識別與防護、數據脫敏等技術應用,保障公共數據及隱私安全。

  ——完善密碼保障體系建設。依照國家密碼管理有關法律法規和標準規范,完善數字政府密碼基礎設施建設,健全數字政府密碼應用安全性評估機制。依托省市數字政府密碼基礎設施能力,推進數字政府密碼應用標準化、規范化建設,加強數字政府密碼應用服務能力,推進應用系統密碼改造工作,探索多中心、多因子、跨平臺的密碼應用水平。

  ——建立網絡安全應急機制。建立健全政務網絡信息安全應急處置機制,明確各地各部門網絡、系統、數據的安全責任邊界,針對不同等級的網絡安全事件制定應急預案,強化網絡安全應急演練,形成常態化演練機制,通過演練有效檢驗網絡安全監管部門、行業主管部門、關鍵信息基礎設施運營單位和網絡安全技術服務隊伍的應急反應和協同作戰能力的“聯動機制”,確保信息安全突發事件得到及時有效處置,提高安全保障能力和網絡安全應急能力。

  ——推動國產化應用改造。積極配合江門市構建可信國產計算資源池,充分依托江門市國產化政務云平臺,有序推進政務信息系統適配開發、改造與遷移,調優適配國內主流的自主安全服務器、操作系統、中間件、數據庫和終端設備。推進我市政務臺式終端、筆記本、版式軟件等終端設備、外設及常用辦公應用國產化,構建國產化創新型應用環境,保障政務信息系統運行可靠、自主可控。

 ?。ㄎ澹┩七M管理制度建設,營造良好發展環境

  1.完善管理運營制度建設。

  ——健全數字政府改革建設工作領導協調機制。配合完善江門市“全市一盤棋”體制機制,繼續強化我市“數字政府”綜合改革試點工作領導小組會議制度,加強數字政府改革建設的宏觀指導、統籌規劃、跨部門協調和統一部署的力度,提高政府數字資源的共享率和復用率。統籌部門政務信息化需求、業務創新、信息資源規劃等工作,確保我市與江門市數字政府改革建設工作保持統籌協調、上下聯動、步調一致,在省和江門市的統籌規劃下加強推動業務創新改革,進一步提高數字政府改革建設水平。

  ——探索建立首席數據官(CDO)制度。設立首席數據官(CDO),明確首席數據官的組織體系、職責范圍,完善考核機制。各部門需建立部門領導負責制,明確本單位的主要負責人作為數字政府建設工作明確責任人,負責本單位的信息化項目建設、數據治理及運營的統籌協調工作,強化部門間互聯互通及信息協同。通過首席數據官(CDO)工作機制,促進本區域各部門公共數據開發利用,優化數據要素資源配置,進一步釋放數據要素價值。

  ——深化數字政府運營管理機制。深化“政企合作、管運分離”的模式和配套機制,按照“共同參與、統一標準、分級維護”的原則,充分發揮數字政府建設運營機構主體支撐作用,優化建設運營機構業務范疇、優化收費標準。配合江門市建立健全一體化運維保障體系,充分利用本地優秀企業的技術力量聯合產業生態促進應用創新,組建本地化運營團隊,組織對數字政府基礎設施、應用系統、數據資源、網絡設備、終端設備等,提供系統長期運營服務,提升數字政府建設運營能力。

  ——強化第三方智庫支撐。依托江門市專家庫力量,強化我市數字政府改革建設工作智庫支撐服務團隊,推動專家決策支撐由項目前期向全過程深入,加強項目建設指導。建立健全數字政府專業智庫咨詢體系,引入咨詢、監理、測評等第三方服務機構,提供規劃設計、管理、測評、評估等專業服務,彌補我市信息化專業人才短缺和經驗不足的短板。

  2.強化政策及標準規范保障。

  ——完善項目實施細則。制訂并完善我市政務信息化服務項目實施細則,明確項目立項審批、采購、實施、驗收、運維、監督等管理要求和相關流程、規范,實現政務信息化服務項目覆蓋全生命周期流程的統籌管理。建立完善數字政府項目管理平臺,保障政務信息化服務項目的統一性、整合性,提高項目建設質量和管理水平。推動全市政務信息化服務項目由政府投資建設向購買服務轉變,實現政府輕資產運行,提高項目實施靈活性。

  ——強化標準實施監督?;诮T市數字政府改革建設標準化工作,完善我市標準實施監督評估機制,制定標準化工作管理辦法,指導各地各部門開展政務信息化規范建設運營,加大標準符合性審查力度,定期對已建及在建的數字政府項目開展標準符合性審查,對標準化建設不合格的項目開展重點監督,確保標準落地落實,全面推進數字政府標準化建設。

  ——完善績效考評制度。設立我市數字政府改革建設工作關鍵評價指標,落實考核和精準督查機制。將數字政府改革建設工作納入政府部門績效考核,充分發揮督查評估的導向作用,形成工作推進的良性循環,保障數字政府建設有序推進。完善常態化審計制度,實現數字政府項目審計全覆蓋,結合部門預算執行審計、經濟責任審計或專項審計(調查),對數字政府建設項目進行監督。

  五、實施步驟

  1.第一階段(2021年)

  2021年是數字政府“十四五”發展新起點,重在筑牢改革基礎,務求在制度規范取得根本性成果,在重點領域實現業務應用創新、技術體系建設取得突破性成果。

  管理制度建設:重點建立首席數據官(CDO)制度,理順工作機制,明確政務服務數據管理局、各職能單位責任邊界,完善一系列配套的制度設計,梳理政務信息化項目管理的相關流程。

  業務應用創新:按照“統籌整合、急用先行、重點突出”的原則,推出一批重點、有特色的業務應用。重點推進智慧招商平臺、智慧文旅體一體化平臺、政務信息化項目管理平臺、“微信+智能化”審批系統、恩平市12345政府服務熱線平臺升級改造等項目落地。

  數據資源利用:推進部門信息系統整合和數據匯聚,完成全市數據普查,初步建成全市統一政務數據資源池,覆蓋全市各部門、行業的基礎庫、主題庫和專題庫,穩步推進公共數據開放和開發利用。

  技術體系建設:穩步推進全市政務信息系統遷移上云,組織開展各地各部門業務應用系統與省、江門市統籌建設的公共支撐平臺的對接。

  2.第二階段(2022-2023年)

  第二階段重在示范與應用突破,按照“重點突破、應用創新、構建體系”的思路,實現基礎設施、技術平臺、數據資源的一體集約化應用,在政務服務、營商環境、公共服務社會治理、生態治理、鄉村振興、政府運行等開展重點示范應用,形成示范效應。

  管理制度建設:基本完成數字政府配套制度建設,實現恩平市政務信息化項目的全生命周期管理。完成政府側流程優化改造,基本實現同一事項“線上線下業務流程一致、辦事材料一致、辦理標準一致”。配合江門市完善公共數據開放管理辦法及數據開放標準規范,構建公共數據分級分類開放目錄和動態更新機制,深入開展數據治理行動。

  業務應用創新:總結政務服務應用、營商環境應用的建設經驗,迭代創新。在完善公共支撐能力基礎上,全力支持生態治理、公共服務、社會治理、鄉村振興、政務運行等領域的專業應用建設,選取重點有序開展,做出示范。重點推進智慧警務應用、雪亮工程建設、應急指揮信息化系統、航空影像數據項目、智慧水利項目、智慧林業平臺等項目建設。

  數據資源利用:全市一體化數據資源池建成,數據治理專項工作取得成果,數據質量大幅提升,全市數據共享氛圍形成。

  技術體系建設:基本完成政務信息系統遷移上云工作,基本實現政務外網與部門非涉密業務專網、政務物聯網的整合對接,暢通網間數據共享渠道,完成信創工程(電子政務外網)和電子政務外網信息系統安全等級保護3級整改工作,初步構建網絡安全保障體系。

  3.第三階段(2024-2025年)

  至2025年底,實現“全面提升、提質增效、自我進化、優化生態”,數字技術與政府履職全面深度融合,全市整體性、一體化政府服務、治理體系基本建成,全市共建共享、集約利用的技術體系基本建成,公共數據依法依規實現按需共享、有序開放,政府數字化履職能力大幅提升,數字政府有力引領數字經濟、數字社會、數字生態發展,完成本規劃確定的目標任務。

  管理制度建設:深化“一網統管”運行機制,打通數據感知、分析、決策和執行環節,強化聯動指揮。建成統一高效、互聯互通、質量可靠的數據資源體系。持續優化數字政府運營管理模式和機制,為全市數字政府改革建設持續發展提供長效保障。

  業務應用創新:政務應用在全市各地各部門全面推行、深度應用。繼續深化各業務領域應用創新,各級政府部門業務系統、服務資源充分整合,政務辦公系統實現全市覆蓋。實現恩平數字政府建設走在江門市前列。

  數據資源利用:基本實現數據資源全面匯聚共享和有序開放,實現消除系統、數據孤島,大數據在提升政府治理能力、加強城市管理、提高民生服務水平、促進高質量發展方面作用明顯。

  技術體系建設:全面實現全市政務應用“一云管理”,全市政務外網互聯互通率100%,為數字政府建設提供統一、安全、穩定、高效、按需使用的基礎設施資源?;窘ǔ煽尚?、可靠、可控的網絡安全保障體系,網絡與信息安全自主可控水平明顯提升。

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬┙M織保障。

  在市“數字政府”綜合改革試點工作領導小組的統一領導下,市政務服務數據管理局牽頭推進數字政府建設工作,協調各部門,構建統一領導、上下銜接、統籌有力的綜合協調機制,形成區統一部署、責任明確、分工合理的全市數字政府建設管理組織體系。落實江門市“全市一盤棋”的總體布局,按照統分結合建設模式,明確建設目標、工作任務和實施計劃,確保各項工作落實到位,統籌推進全市數字政府建設工作。

 ?。ǘ?機制保障。

  規范政務信息化項目管理,進一步完善恩平市政務信息化服務項目實施細則,規范政務信息化項目立項、采購、實施和監督管理。建立數字政府建設任務指標考評機制,強化監督管理,落實建設任務責任。制定市“數字政府”改革建設規劃,指導全市各部門開展項目建設需求分析、編制年度計劃,作為項目立項審批的前提條件、驗收評估的重要依據,破除條塊分割的管理模式,從根本上解決信息孤島、重復建設、投資重點不突出等問題。

 ?。ㄈ?資金保障。

  打造數字政府改革建設亮點,積極爭取國家、省、市的資金和建設支持,多渠道強化資金保障。研究制定市數字政府建設資金管理辦法,完善和加強對資金的管理,優先保障重點領域和重大項目的投入,強化對資金使用過程的動態監控。建立支撐政務信息化項目快速迭代建設的資金審核程序和機制,不斷完善市、鎮兩級財政資金購買服務的流程和機制。明確運行維護經費的資金預算和資金使用計劃,確保項目建成后有足夠的經費支撐其可持續的運營、發展。

 ?。ㄋ模?人才保障。

  完善人才保障機制,加強全市數字政府人才隊伍建設,分層次、分系統培養既精通業務、又能運用新信息技術開展工作的綜合型人才,不斷提升恩平市政務信息化建設的能力和技術支撐水平。制定人才引進戰略,建立完善人才激勵機制,吸引全國人才為恩平市數字政府建設服務。強化互聯網宣傳,提升公眾參與度,充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等各類媒體,廣泛宣傳數字政府建設、服務新理念、新做法,加強對數字政府建設的輿論引導,不斷提升數字政府的公眾認知度和社會應用水平,吸引高水平人才參與數字政府建設。

 ?。ㄎ澹?技術保障。

  打造數字政府產業生態圈,建立數字政府產業生態,有效整合產業鏈上各方力量,吸納優秀企業參與數字政府建設。不斷補充完善政府領導下的數字政府建設運營隊伍,全面推進技術與業務的融合,提高全市建設技術支撐能力。增強知識產權意識,加強數字政府建設中創新成果的知識產權保護,強化全市數字政府建設示范技術優勢。引入高校、研究院和咨詢機構等智庫力量,發揮行業專家在學術和技術上的支撐作用,為“數字政府”建設提供專家級別決策咨詢服務。

 ?。?宣傳保障。

  積極運用傳統媒體和網絡媒體等多種宣傳手段,多渠道加大宣傳報道,廣泛宣傳數字政府建設、服務新理念、新做法,加強對數字政府建設的輿論引導,不斷提升數字政府的公眾認知度和社會應用水平。充分利用線上線下多種宣傳渠道,加強數字政府相關知識、建設效果的宣傳推廣與普及工作,增強社會認知度、認可度和參與度。

  

附件1

  恩平市數字政府改革建設“十四五” 指標編制說明

序號

類別

主要指標

指標計算方法

1

數字化履職能力

“最多跑一次”事項覆蓋率(%)

省市區三級到現場辦理次數小于等于一次的依申請政務服務事項數/依申請政務服務事項總數×100%

2

一窗綜合受理率(%)

依申請政務服務事項納入綜合窗口辦理的事項數/依申請政務服務事項總數×100%

3

高頻服務事項“四免”比例(%)

實現“四免”的高頻服務事項數/高頻服務事項總數×100%

4

“一件事”主題集成服務數量(件)

數據統計

5

政務服務一體機鎮街覆蓋率(%)

已投放政務服務一體機的鎮街數量/全市鎮街總數×100%

6

高頻服務事項“跨省通辦”比例(%)

納入高頻事項清單里已實現跨省通辦事項/清單總數×100%

7

政務服務“好差評”(分)

數據統計

8

粵省事日活躍用戶率(%)

數據統計

9

粵商通日活躍用戶率(%)

數據統計

10

粵政易日活躍用戶率(%)

數據統計

11

“一網統管”行業覆蓋率(%)

“一網統管”覆蓋政府行業數/政府行業總數×100%

12

視頻終端接入數量(萬路)

數據統計

13

數字化驅動能力

數據共享需求滿足率(%)

部門確認的數據共享需求滿足情況的數量/部門數據共享需求總數量×100%

14

政府數字化覆蓋率(%)

數據統計

15

數字化智能化應用場景(個)

數據統計

16

公共數據資源社會開放數據集(個)

數據統計

17

政務外網接入率(%)

財政預算單位接入數量/財政預算單位總數×100%

18

電子證照用證率(%)

使用電子證照行政許可的事項數/行政許可事項數×100%

19

政府部門電子印章覆蓋率(%)

已制發電子印章的部門數/部門總數×100%

20

一體化政務服務平臺可網辦事項單點登錄率(%)

一體化政務服務平臺可單點的事項數/事項總數×100%

21

黨政機關新建核心系統國產化率(%)

黨政機關新建核心系統國產化數量/黨政機關新建核心系統總量×100%

22

數字鄉村(社區)數量(個)

數據統計

  

附件2

  恩平市數字政府改革建設“十四五”規劃重點項目計劃

序號

工作任務

建設項目

1

打造普惠便捷的便民利企服務

強化多方參與的服務監督

完善政務服務便民熱線

恩平市12345政府服務熱線平臺升級改造

2

打造優質高效的營商環境

深化商事制度改革

“微信+智能化”審批系統

3

開展“智慧招商”建設

智慧招商平臺

4

推進產業數字化轉型

“互聯網+智能園區”建設

5

優化均等普惠的公共服務

智慧文旅精品化建設

智慧文旅體一體化平臺

6

構建精細智能的多元治理格局

強化精細智能的社會治理

加強警務信息化應用建設

智慧警務應用

7

雪亮工程建設

8

推進應急和救援信息化建設

應急指揮信息化系統

9

提升智慧城管治理水平

智慧城管平臺

10

健全數字交通管理體系

智慧停車管理系統

11

構建物聯感知的生態治理

加強生態環境感知監測能力

航空影像數據項目

12

加強自然資源精細管理能力

智慧水利項目

13

智慧林業平臺

14

強化集約穩定的基礎支撐能力

夯實公共基礎設施底座

推動政務系統遷移上云

推動政務業務應用遷云工作

15

加強政務外網升級改造

政務外網升級改造

16

推進協同聯動的管理制度建設

強化政策及標準規范保障

完善項目實施細則

政務信息化項目管理平臺

  

恩平政務
恩平政務
微信公眾號
恩平政務
恩平政務
官方微博
恩平市人民政府公報電子書
恩平市人民政府公報
電子書
版權所有:恩平市人民政府   主辦:恩平市人民政府辦公室
站點地圖    聯系方式    網站標識碼:4407850057
ICP備案號:粵ICP備05085446號

粵公網安備 44078502000006號

国产色黄乱婬伦视频