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文本解讀:恩平市推進農業農村現代化“十四五”規劃

  政策原文:恩平市人民政府關于印發《恩平市推進農業農村現代化“十四五”規劃》的通知

  圖片解讀:恩平市推進農業農村現代化“十四五”規劃

  視頻解讀:恩平市推進農業農村現代化“十四五”規劃

 ?。撓等耍菏修r業農村局辦公室劉文婷,聯系電話:0750-7176928)


  一、編制背景

  本規劃根據《恩平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《江門市推進農業農村現代化“十四五”規劃》編制,是當前和今后一個時期指導恩平鄉村振興戰略實施的行動綱領和編制恩平農業農村相關規劃的主要依據。

  二、發展目標

  到2025年,恩平市農業農村現代化取得階段性重大進展,城鄉和區域差距進一步縮小、發展協調性明顯增強。圍繞建設鄉村產業、美麗鄉村建設、農村綜合改革、城鄉融合發展等方面存在的短板和目標定位,將恩平市建設成為農業強縣、宜居宜業和美鄉村(僑都)樣板、新型城鄉工農關系先行示范區,全面推動全市農業農村現代化發展,力爭打造成綠色生態農產品生產區、鄉村康養產業示范區、鄉村研學游示范帶。

  三、主要內容

  《規劃》明確了“十四五”期間,恩平市農業農村發展目標、發展布局,并部署了重大任務、重點工程、重大行動?!兑巹潯穭澐譃樗牟糠?。具體如下:

  第一部分,發展基礎和形勢要求:總結了“十三五”期間,恩平市農業農村發展情況。

 ?。ㄒ唬┺r業現代化水平明顯提高。農業農村經濟水平明顯提升?!笆濉逼谀?,恩平市農業總產值54.56億元,比“十二五”期末增加18.46億元,年均增長10.23%?!笆濉逼趦?,恩平市農村居民經營性收入、工資性收入持續增長,全市農村常住居民人均可支配收入從11723.5元增加到15992.1元,年均增長9.1%。農業產業化經營步伐加快?!笆濉逼陂g,恩平市特色農業產業基地建設穩步推進,科學劃定糧食生產功能區18.85萬畝,建有10萬畝優質稻種植基地、4萬畝冬種馬鈴薯高產基地、3萬畝香蕉種植基地、3萬畝特色蔬菜種植基地,萬畝柑桔橙、龍眼、荔枝特色水果休閑農業區和花卉產業帶。

 ?。ǘ┟利愢l村建設日新月異。農村社會發展水平穩步提升?!笆濉逼陂g,恩平市美麗鄉村建設成果豐碩,完成村莊規劃全覆蓋。共建成1個鄉村振興示范鎮、12個示范村、3條美麗鄉村精品線路,100%村(居)達到干凈整潔村標準,60%村委會達到美麗宜居村標準;共打造全國文明村3條、廣東省文明村6條、廣東省文明鎮1個、江門市標兵文明村31條、江門市精神文明創建工作先進鎮2個、江門市文明鎮4個、江門市生態文明村14條、江門特色文明鎮2個、江門特色文明村7條、文明村鎮覆蓋率95.98%,創建覆蓋率達100%。

 ?。ㄈ┚珳史鲐毭撠毠ぷ鞒尚э@著。穩健推進低收入幫扶改革試點工作。牢牢抓住全省唯一城鄉低收入對象幫扶改革先行試點縣市的契機,創新工作思路,推動“四個精準”,構建“四個機制”,出臺“1+7”低收入對象幫扶改革實施方案,落實產業、就業、教育、健康養老、住房安全、救助供養、金融等專項幫扶政策,建立解決相對貧困的常態化長效幫扶機制。

  第二部分,發展思路和布局:明確了“十四五”期間農業農村發展的指導思想、基本原則和發展目標,緊密圍繞農業農村發展重心,全面推動全市農業農村現代化發展。

 ?。ㄒ唬┗舅枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,牢固樹立新發展理念,主動融入新發展格局,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以農業農村優先發展為總方針,以推動農業農村高質量發展為主題,以深化農業供給側結構性改革為主線,以體制機制改革和科技創新為動力,一體設計、一并推進農業農村現代化,認真落實省委“1+1+9”工作部署以及江門市委“1+6+3”工作安排和市委工作要求,搶抓建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的“雙區驅動”機遇與廣深“雙城聯動、比翼雙飛”戰略機遇,全力穩定農業增長、促進農村改革、調節農業產業構、普惠廣大農民、促進農業農村經濟社會和諧穩定。推進傳統農業、農村、農民向現代精細農業、和美農村、精勤農民轉變,做大“僑字號”現代化農業,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化、營造共建共治社會治理格局,為新征程開好局、起好步,實現第二個百年奮斗目標提供有力支撐。

 ?。ǘ┗驹瓌t。一是堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。二是堅持農業農村優先發展的總方針。三是堅持農業農村高質量發展的主線。四是堅持促進城鄉融合發展機制。五是堅持農民自愿、農民主體的地位。

 ?。ㄈ┛傮w規劃布局。以廣東省主體功能區規劃為指引,以服務和發展粵港澳大灣區建設為核心,圍繞恩平市的空間總體發展格局,緊密結合農業農村發展重心,推動均衡發展。重點發展綠色生態農業和特色農業,以做大做強嶺南特色產品為主攻方向,調整優化農業結構,建設六個特色產業發展區。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展,打造粵港澳大灣區的“米袋子”和“菜籃子”。結合恩平市鄉村振興戰略規劃,逐村研究村莊人口變化、區位條件和發展趨勢,明確集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類村莊。

  第三部分,推進農業農村現代化發展的重點任務:主要圍繞重要農產品穩產保供、農業產業提質增效、美麗鄉村創建、精勤農民培養、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、深化農村改革六個方面進行謀篇布局。

 ?。ㄒ唬┲匾r產品穩產保供。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。立足戰略需求、資源稟賦和市場發展,堅持藏糧于地、藏糧于技,深化農業結構調整,保數量、保多樣、保質量,認真履行國家、廣東省、江門市糧食安全責任,分類推進糧食等重要農產品、特色農產品穩產保供。

 ?。ǘ┺r業產業提質增效。以農業提質增效為發展目標,全面深化農業供給側結構性改革,通過科技創新、產業融合、對外開放合作、農業經營主體培育等措施,促進農業綠色轉型、高質高效。

 ?。ㄈ┖兔擂r村創建。農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件,建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。以創建宜居宜業和美農村為主攻方向,把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,全域部署實施鄉村建設行動,促進鄉村宜居宜業宜游,在農村全面進步中展現恩平特色和美農村風貌。

 ?。ㄋ模┡囵B精勤農民。堅持本土培養和外部引進相結合,重點加強村黨組織書記和新型農業經營主體帶頭人培訓,全面提升農民素質素養,育好用好鄉土人才。以培養精勤農民為主攻方向,培育造就永葆“闖”的精神、“創”的勁頭和“干”的作風新時代高素質農民,促進農民富裕富足,在農民全面發展中展現恩平精勤農民的精神面貌。

 ?。ㄎ澹╈柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,建立從“攻堅戰”走向“常態化”的長效扶貧開發機制,健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制,確保共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

 ?。┥罨r村改革。以深化完善農村集體產權制度和要素市場化配置為重點,激發鄉村振興發展內在活力,深化農村改革,扶持薄弱村委會發展,構建城鄉融合發展體制機制和政策體系,探索建設現代農業特區,形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

  第四部分,保障措施:從強化組織保障、強化政策協同、強化土地保障、強化資金保障、強化人才保障五個方面闡述支撐恩平市農業農村發展的政策制度。堅持加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,推動人才、土地、資本等要素雙向流動,為鄉村振興注入新動能。

 ?。ㄒ唬娀M織保障。堅持發揮恩平市各級黨委總攬全局、協調各方的作用,落實黨政一把手是第一責任人、各級書記抓落實的工作要求,健全農業農村發展重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制,強化各級黨委、政府的主體責任,為農業農村現代化提供堅強的政治保證和組織保障。

 ?。ǘ娀邊f同?!笆奈濉逼陂g,每年新增對農村教育、衛生、文化等事業的專項經費,按照農業農村發展和財政支出兩個可持續的要求,尋找政策的平衡點,通過財稅、金融、貿易、價格等多種政策工具協同作用,妥善處理好政府與市場、生產與消費、增產與增收、發展與環保等關系,放大各項政策的集成效應。加強資金、土地、人才、信息、技術等各項政策的協同性,著力破解政策體系不完整、不配套、不穩定、不銜接等問題,在“擴面、集成”上實現重大突破,通過政策集成打好政策“組合拳”,推進支農政策的系統化重構和升級。

 ?。ㄈ娀恋乇U?。通過建立用地指標保障、大力盤活農村存量建設用地、加快出臺推動承包地流轉鼓勵政策、探索供地管理新方式等方式保障鄉村振興建設用地。

 ?。ㄋ模娀Y金保障。堅決貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》中關于“提高土地出讓收入用于農業農村比例”的要求,結合本地實際,扶持重點產業和鄉村建設,穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。按照“區域集中、項目集中、投入集中、效益集中”的原則,整合多渠道的項目資金,持續加大財政支農的投入力度,加大對農村教育、衛生等社會事業以及對農村基礎設施建設的投入。加強農村金融服務方式創新,嚴格管控風險,提高金融服務農業農村發展能力和水平。

 ?。ㄎ澹娀瞬疟U?。按照懂農業、愛農村、愛農民的要求,加強“三農”干部隊伍的培養、配備、管理和使用。建立“三農”工作隊伍的培訓考核工作機制。通過整合黨校、各方面專業機構的優質資源,全面提升各級領導干部從事“三農”工作的能力和水平。培養“三農”工作干部、特別是年輕干部“七種能力”,建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。實施人才強市戰略,加大對農業專業技術人才的引進培育,優化人才服務保障體系,為高層次人才提供工作環境、生活服務、工資待遇、家屬安置、子女上學等全方位的服務。

  四、編制特色

  一是具有恩平農業農村特色?!兑巹潯分攸c提出了重要農產品穩產保供規劃、農業產業提質增效規劃、美麗鄉村建設規劃、精勤農民培養規劃、深化農村改革規劃等方面的具體舉措、重點任務,既體現了國家、省、市農業農村現代化發展規劃的原則和要求,又具有恩平獨特的區域特色,明確了“十四五”期間的重點任務、重點項目,具有較強的指導性、針對性和可操作性。二是突出恩平農業農村發展重點?!兑巹潯吩黾恿?項恩平特色指標,以側重發展重大農業產業、培育農業經營主體為主線,整體思路清晰。三是利用大數據研判恩平農業農村發展水平?!兑巹潯吠ㄟ^收集整理省內部分縣級市的農業農村數據,與恩平的實際情況比對,分析得出恩平農業農村發展的優劣勢,從而確定破題的主攻方向,提出了“十四五”期間分步推進的重點和規劃措施。按調結構、擴規模、抓龍頭、創品牌、全鏈條、增效益、促增收的要求,找準六大產業中各特色優勢產業在種業發展、三產融合、科技支撐、品牌建設、營銷體系等全產業鏈關鍵環節的短板和弱項。


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