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解讀文本:恩平市衛生與健康事業發展“十四五”規劃

政策原文:關于印發《恩平市衛生與健康事業發展“十四五”規劃》的通知

圖片解讀:恩平市衛生與健康事業發展“十四五”規劃

視頻解讀:恩平市衛生與健康事業發展“十四五”規劃

(聯系人:恩平市衛生健康局吳愛嫦,聯系電話:0750-7371074)


  “十三五”期間,全市堅持以人民為中心,全面推進衛生健康事業發展。醫療服務能力穩步提升,重大疾病防控和衛生應急工作持續加強,體制改革取得重要進展,中醫藥傳承發展邁出堅實步伐,重點人群健康服務扎實推進,人民群眾衛生健康水平持續提升。

  “十四五”時期,我市發展的外部環境和自身條件都發生了復雜而深刻的重大變化,將進入具有新的歷史特點的重要戰略機遇期。同時,我市衛生與健康事業發展仍面臨不少困難和挑戰。為充分整合發展恩平市衛生與健康資源,持續優化衛生資源配置,整體提升衛生健康服務水平,全面推進恩平市衛生健康事業發展再上新臺階,結合我市衛生健康事業發展實際,編制本《規劃》。

  解讀主要分為六部分:編制思路、規劃目標、規劃架構、主要任務、規劃特點、下一步計劃。

  一、編制思路

  《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,以《“健康中國2030”規劃綱要》《廣東省衛生健康事業發展“十四五”規劃》《“健康江門2030”規劃》《江門市衛生與健康事業發展“十四五”規劃》《恩平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》等上級規劃為指導,結合恩平實際,聚焦區域醫療衛生資源有待優化整合、重大疫情防控和公共衛生應急配套物資戰略儲備相對不足、基層衛生健康服務人才資源不足等三大問題開展“十四五”時期的衛生與健康事業建設。

  二、編制目標

  《規劃》以國家、省、市規劃綱要中衛生健康工作要求為根本遵循,著力構建“1+8+N”體系?!耙恢行摹奔磮猿忠匀嗣窠】禐橹行?,“八領域”指構建強大公共衛生體系、鞏固優化醫療衛生大格局、全方位干預主要健康問題、保障人民全生命周期健康、持續深化醫藥衛生體制改革、推動中醫藥傳承創新、大力發展健康產業、完善健康優先發展保障體系等八大領域建設內容,“N舉措”則指對應八大重點領域內容制定的38項發展行動以及確定20項主要工作指標。

  《規劃》嚴格對標《江門市衛生與健康事業發展“十四五”規劃》,20項指標均源自江門市對口規劃,19項指標保持與江門市目標持平。同時,根據江門市規劃對醫療衛生機構床位數、醫師數、護士數以及嬰幼兒托位數等4項指標分解任務要求,抓緊落實。1項指標值高于江門市,“個人衛生支出占衛生總費用的比重”指標結合恩平市實際,略高于江門市指標值。

  三、規劃架構

  《規劃》共包括規劃背景、總體要求、主要任務、保障措施等四部分內容,其中主要任務可概括為8大發展領域、38項發展行動。

  第一部分是規劃背景?;仡櫋笆濉逼陂g,全市衛生健康系統取得的工作成果和業績,分析“十四五”時期我市衛生健康事業所面臨的形勢與挑戰。

  第二部分是總體要求。明確“十四五”時期的指導思想、基本原則、規劃依據和發展目標;確定包括健康水平、健康生活、健康服務、健康保障等4個方面20項主要工作指標。

  第三部分是主要任務。著重從構建強大公共衛生體系、鞏固優化醫療衛生大格局、全方位干預主要健康問題、保障人民全生命周期健康、持續深化醫藥衛生體制改革、推動中醫藥傳承創新、大力發展健康產業、完善健康優先發展保障體系等八大重點領域,提出了“十四五”期間的具體任務安排。

  第四部分是保障措施。從加強組織領導、加大衛生投入力度、強化監督評估、加強宣傳引導等四方面強調了“十四五”時期衛生健康事業發展的保障手段和基礎。

  四、主要任務

 ?。ㄒ唬嫿◤姶蠊残l生體系。現階段全市20個醫療衛生單位實行傳染病疫情網絡報告全覆蓋,全市上報傳染病報告及時報告率為99.07%。加強急性傳染病監測,快速有效應對處置突發傳染病疫情?!笆奈濉睍r期從推進疾控體系現代化建設、推進衛生應急管理體系和能力現代化、健全重大疫情救治體系、創新醫防協同機制等四項發展行動著手,全力構建公共衛生體系。

 ?。ǘ╈柟虄灮t療衛生大格局。現階段全市衛生資源總量穩步增加,醫療衛生服務能力穩步提升,“十三五”期間六項重點工程建設基本全面完成,同時醫療衛生資源尤其是高品質衛生健康服務的供需矛盾仍較為突出。著重進行加快優質醫療資源擴容和均衡布局、進一步提升醫療服務能力、鞏固基層醫療衛生服務網底、改善優化醫療衛生服務等四項發展行動,其中加快推進市人民醫院綜合樓新建工程以及謀劃中醫院易址遷建為兩項主要工作。

 ?。ㄈ┤轿桓深A主要健康問題。現階段全市關注健康、追求健康的社會氛圍已初步形成,居民主要健康指標有待進一步提高。7項發展行動包括推進健康恩平行動、加強健康促進與教育、深入開展愛國衛生運動、強化食品安全和營養健康、完善全民健身公共服務體系、強化重點疾病健康管理以及加強傷害預防和干預等,預期實現人均預期壽命達到80.7歲;同時補短板,力爭實現千人口獻血率達到12.58‰以上。以四項重點任務為抓手,一是提高全人群健康素養,預期居民健康素養水平達到30%以上。二是深入開展愛國衛生運動,鞏固和發展衛生創建城鎮成果,逐步實現衛生鎮村全覆蓋。三是鞏固心理服務工作優勢,加強市慢病站心理門診建設,持續建設東安社區衛生服務中心、市第二人民醫院、大槐鎮中心衛生院、牛江鎮衛生院的心理咨詢室,預期居民心理健康素養水平提升到25%。四是強化慢性病篩查和早期發現,到2025年慢性病規范管理率達到70%以上。

 ?。ㄋ模┍U先嗣袢芷诮】?。6項發展行動包括強化生育政策配套銜接、發展普惠托育服務體系、促進婦女兒童健康、加強職業健康保護、促進老年健康服務、促進殘疾人健康。從四類人群保障著手,一是加大婦幼健康保障方面建設力度,“預期孕產婦死亡率低于8/10萬、嬰兒死亡率低于3‰、5歲以下兒童死亡率低于4‰、全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上”四項指標與江門市目標持平。二是發展普惠托育服務體系。在主要指標上直面挑戰難度,預期每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于4.7個。三是重點實施老年健康保障工程。在針對老齡人口健康服務的主要指標上設定高于全省目標,持平江門市目標,預期二級及以上綜合性醫院設置老年醫學科的比例達到65%以上。四是強調職業健康保護,預期重點行業用人單位勞動者防噪音耳塞或耳罩正確佩戴率達到80%以上。

 ?。ㄎ澹┏掷m深化醫藥衛生體制改革。5項發展行動包括加快建設完善分級診療體系、推動公立醫院高質量發展、完善醫療保障體系、完善藥品供應保障制度、強化醫療衛生行業綜合監管。推進恩平市醫療衛生共同體建設,形成縱向合作、橫向互補的醫療服務體系。強化體系創新、技術創新、模式創新和管理創新,推動公立醫院高質量發展。加快構建以促進健康為導向的創新型醫療保障制度,預期2025年個人衛生支出占衛生總費用的比重達到13.2%。協同推進國家組織藥品、耗材進展采購使用工作和國家基本藥物制度綜合試點工作,促進科學合理用藥。進一步加強并完善各級衛生監督執法機構隊伍建設。

 ?。┩苿又嗅t藥傳承創新。3項發展行動包括健全優質高效中醫藥服務體系,進一步完善“縣-鎮-村”三級中醫藥服務網絡。推進智慧中醫服務,深入發展“互聯網+中醫藥”、“人工智能+中醫服務”;促進中醫藥傳承創新發展,加強恩平簕菜和牛大力等道地中藥材文化價值開發。支持嶺南飛針療法領軍傳承人在恩平市建設傳承工作室。培育中醫藥領軍人物和“名中醫”、“名??啤?,建設傳承工作室。提升基層中醫藥服務能力,推進恩平市中醫??坡撁私ㄔO,依托市中醫院的中醫特色??苾瀯莺歪t療服務能力,加強基層分院中醫??瓶剖医ㄔO,提升分院中醫醫療服務能力。

 ?。ㄆ撸┐罅Πl展健康產業。4項發展行動包括大力發展社會辦醫、深入推進醫養融合發展、大力推進醫藥產業發展、積極發展多樣化健康服務。突出醫養融合發展,積極對接港澳健康養老服務產業,謀求醫養融合產業發展機遇,預期2025年實現全市養老機構醫養結合全覆蓋。積極發展多樣化健康服務,利用我市溫泉、山脈等地方特色優勢旅游資源,開發建設一批集養老、醫療、康復、藝術與旅游為一體的健康醫療旅游景區。加快簕菜、牛大力等恩平特色產品在保健養生領域的研發應用和產業化發展。

 ?。ò耍┩晟平】祪炏劝l展保障體系。5項發展行動包括加強人才隊伍建設、提升科技創新和生物安全能力、發展數字衛生健康、推進對外交流合作、加強衛生健康法治建設。通過引進和培養一批高層次衛生健康人才、加強基層醫療衛生人才隊伍建設,聚焦衛生人才隊伍建設。完善優化恩平市婦幼保健院新院智能化建設,形成示范效應,二級醫院普遍開展以數據為核心的智慧醫院建設,加快數字衛生健康建設。發揮僑鄉優勢,擴展我市與港澳現場流行病學、職業衛生、慢病骨干等培訓項目交流。推進與灣區優質醫療機構人才互派項目,增加優質醫療資源供給。

  五、規劃特點

  1.以提質升級為目標,著力補足短板,提升公共衛生能力,打造優質高效衛生健康服務體系?!兑巹潯诽岢隽恕叭嫔壢惺呒夜⑨t療衛生機構的發熱門診(診室)、污水處理、基層基礎設施,加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治?!?、“加強市慢病站心理門診建設,持續建設東安社區衛生服務中心、市第二人民醫院、大槐鎮中心衛生院、牛江鎮衛生院的心理咨詢室,普及強化基層精防隊伍及服務能力?!钡雀哔|量項目。

  2.以政府主導為驅動,著力推動衛生健康治理能力現代化,筑牢基層醫療服務體系?!兑巹潯诽岢隽恕凹涌焱七M市人民醫院綜合樓新建工程,謀劃中醫院易址遷建,推動鄉村衛生站規范化建設?!?、“建成全市醫療質量管理與控制信息化平臺,實現全行業、全方位、精準、實時管理與控制?!钡仁痉豆こ?;強調了“建立慢性病中醫藥監測與信息管理制度,推動建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式,探索高危人群中醫藥健康干預,提升基層中醫藥健康管理水平?!?、“發揮大槐鎮中心衛生院醫養結合先行優勢,發展老年病科、養老康復等服務項目,做好老年人健康服務管理。加強大槐鎮中心衛生院醫養結合示范點建設,繼續在牛江、東成、大槐、圣堂、江洲、那吉等6家醫療機構開展醫養結合工作,實現醫療衛生和養老服務資源的有序共享?!钡忍厣椖?。

  3.以創新與傳承為驅動,著力擦亮品牌,健全恩平特色中醫藥服務體系?!兑巹潯烦浞挚紤]我市衛生健康事業發展現狀和遠景目標,立足當下、著眼未來,提出“做強做優做大”中醫藥事業。進一步完善我市以縣級中醫院為龍頭,以縣級綜合醫院和婦幼保健機構中醫科為骨干,以基層醫療衛生服務機構為樞紐,以村衛生室為網底的“縣-鎮-村”三級中醫藥服務網絡?!?、“推進智慧中醫服務,深入發展“互聯網+中醫藥”、“人工智能+中醫服務”,推廣移動醫療、智慧醫療、智慧中藥房等服務?!钡忍厣r明的中醫藥服務品牌項目。

  六、下一步計劃

  一是充分認識衛生健康事業“十四五”規劃對全市衛生健康事業長期發展的重要意義,堅持以保障人民健康為中心,加強多部門協調統一的管理機制,強化衛生規劃管理,整理區域衛生資源,提高資源利用效能。二是定期開展規劃實施情況的檢查督導,確保全面完成我市衛生和健康“十四五”發展目標和各項重點工作任務,促進衛生和健康事業向前發展。三是加強政策解讀,營造衛生健康發展良好社會氛圍。及時宣傳各類政策信息,回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造全社會關心、理解和支持衛生健康事業的良好氛圍。


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