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文本解讀:恩平市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

  政策原文:恩平市人民政府辦公室關于印發《恩平市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的通知

  圖片解讀:恩平市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

(聯系人:恩平市殘疾人聯合會張景珊,聯系電話:0750-7812792)

  

  恩平市殘疾人聯合會起草了《恩平市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》(送審稿)(以下稱《規劃送審稿》)?,F就《規劃送審稿》的起草背景、總體框架、目標和任務、保障措施等解讀如下:

  一、《規劃送審稿》的起草背景

  “十四五” 時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期,殘疾人事業發展迎來了新的歷史機遇。國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》對推動殘疾人事業高質量發展,促進殘疾人全面發展和共同富裕作出了重要部署,同時明確要求各地區制定當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃,確保各項任務落到實處。恩平市殘疾人聯合會起草的《恩平市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》(送審稿)明確提出“聚焦促進殘疾人的全面發展和共同富裕,以殘疾人民生保障的新高度,殘疾人公共服務的新篇章,殘疾人融合賦能的新作為,殘疾人平等參與的新氣象,開啟殘疾人共同富裕和全面發展新征程?!薄兑巹澦蛯徃濉啡媛鋵嵙暯娇倳涥P于殘疾人事業發展的重要論述和省委、江門市委、恩平市委工作安排,明確了“十四五”時期恩平市殘疾人事業發展的主要目標、主要任務,提出了一系列具有創新性、突破性的政策和舉措,是“十四五”時期推動全市殘疾人事業高質量發展的重要指導性文件。

  二、《規劃送審稿》的總體框架

  《規劃送審稿》共設置4章。

  第一章為“編制背景”,總結“十三五”時期殘疾人事業取得的成就,分析殘疾人工作短板和面臨的形勢。

  第二章是“總體要求”,提出了“十四五”時期殘疾人保障和發展的指導思想、基本原則和主要目標。

  第三章是“主要任務”,重點是把握新發展階段特征、突出新發展理念引領、圍繞構建新發展格局,提出了“切實保障殘疾人基本民生”、“全力促進殘疾人高質量就業創業”、“深入推進殘疾人公共服務均等化”、“充分保障殘疾人平等權利和合法權益”、“建立廣泛的關愛殘疾人機制”、“提升數字化助殘服務”、“促進殘疾人事業協同發展”、“提升殘疾人組織建設”等八個方面的主要任務。

  第四章是“保障措施”,提出了“完善殘疾人事業發展體制機制”“構建促進殘疾人事業發展多元投入機制”“建立完善促進殘疾人事業發展人才保障機制”“加強規劃實施與監測評估”等保障規劃切實落地的重要措施。

  最后附件“重點任務分工”根據規劃形成45項重點任務,并進行分工,明確牽頭單位、責任單位,作為保障規劃落實落地的重要抓手。

  三、《規劃送審稿》的目標和任務

  到2025年,實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,多層次的殘疾人社會保障制度有效建立,多形式的殘疾人就業支持體系更加牢固,均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備,無障礙的社會環境持續優化,殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利得到更好實現,殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善,質量效益提升。同時,圍繞收入、就業、社會保障和基本公共服務等方面提出了11項量化目標。

專欄2十四五殘疾人保障和發展主要指標

指 標

2025

屬性

收入和就業

1.殘疾人家庭人均收入年均增速

與地區國內生產總值增長基本同步

預期性

2.城鄉殘疾人職業技能培訓人數(人)

400

預期性

社會保障和基本公共服務

3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例

100%

約束性

4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率

100%

約束性

5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率

100%

約束性

6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率

>90%

預期性

7.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率

>95%

預期性

8.殘疾兒童少年義務教育入學率

>100%

預期性

9.殘疾人基本康復服務覆蓋率

>85%

約束性

10.殘疾人輔助器具適配率

>85%

約束性

11.殘疾人家庭無障礙改造數(戶)

150

約束性

  圍繞實現“十四五”目標,《規劃送審稿》提出八大工作體系,全面推動我市殘疾人事業高質量發展。

  一是切實保障殘疾人基本民生。將易返貧致貧的殘疾人及其家庭納入防止返貧致貧動態監測范圍。建立脫貧殘疾人家庭跟蹤訪視機制,持續落實“兩不愁三保障”普惠政策及殘疾人兩項補貼、殘疾兒童康復救助、殘疾人基本康復和托養照護服務、殘疾人家庭無障礙改造等各項幫扶政策。落實符合條件的殘疾人單獨納入最低生活保障范圍,對已納入保障范圍的一戶多殘、老殘同戶、孤殘重殘等特殊困難家庭,實施分類施保,增發補助金。按照上級政策文件,對殘疾人兩項補貼標準實施動態調整,穩步擴大補貼覆蓋范圍。落實困難殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險資助參保政策,逐步擴大全市殘疾人醫療保險參保范圍。

  二是多元并舉推進殘疾人高質量就業創業。切實落實機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業。強化落實殘疾人就業創業扶持政策,對安置殘疾人就業的用人單位、就業創業殘疾人個人及幫助殘疾人就業的機構,按規定分別給予社會保險補貼、設施設備購置補貼、技能培訓補貼、服務補貼、職業介紹獎勵等。落實零就業殘疾人家庭動態清零管理,大力發展殘疾人輔助性與支持性就業,利用好創新創業大賽殘疾人公益賽和殘疾人職業技能大賽等平臺,增強殘疾人就業創業能力。

  三是深入推進殘疾人公共服務均等化。深入落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》,構建政府主導、部門聯動、社會參與的工作格局。健全綜合醫院、康復醫院和殘疾人康復機構、基層醫療衛生機構三級康復服務體系,加強殘疾人定點康復機構管理,積極引導民辦康復機構規范化建設,提高康復服務供給能力。優先保障戶籍內0-6歲殘疾兒童搶救性康復服務,逐步實現持有居住證的0-6歲殘疾兒童救助和7-17歲殘疾兒童少年支持性服務全覆蓋。實施更加精準的輔助器具適配評估、實物配發和補貼制度。做實做細家庭醫生簽約服務,豐富殘疾人個性化服務內容,將殘疾人康復服務知識納入家庭醫生規范化培訓內容。根據適齡殘疾兒童少年不同殘疾類別和等級,認真做好適齡殘疾兒童入學監測工作。

  四是充分保障殘疾人平等權利和合法權益。推動殘疾人權益保障法規體系建設和普法宣傳,健全殘疾人公共法律服務體系,完善殘疾人訴求表達和回應機制。進一步完善殘疾人康復、就業、托養、教育等專項扶助政策。推進城市道路、公共交通、公共服務設施、社區和家居、信息和應急等無障礙建設和改造。

  五是建立廣泛的關愛殘疾人機制。構建政府、企事業單位、社會組織、社工、志愿者多方融合的社會助殘模式,健全政府購買助殘服務的政策措施,建立扶持公辦、民營等各類助殘社會組織發展機制。培育助殘慈善品牌。開展各類群眾性扶殘助殘活動,健全社區、農村助殘志愿服務聯系站點。加強與灣區城市殘疾人事業交流合作、殘疾人社會福利和慈善事業合作。

  六是提升數字化助殘服務。將各項助殘服務事項納入各地“一網通辦”政務服務平臺。建設殘疾人服務大數據,實現與政府相關部門的數據聯通共享,推進精細化服務和精細化管理。

  七是推進殘疾人事業均衡發展。在鄉村振興行動中加強和改善殘疾人服務,加快補上農村殘疾人醫療、康復、托養照護、教育、社會保障和殘疾預防等短板。強化市殘疾人綜合服務能力,把鎮(街道)建成服務農村殘疾人的區域中心,輻射帶動鄉村殘疾人服務水平提升。將殘疾人公共服務納入市、鎮(街道)政府職責和村(社區)委會職責,建設市鎮村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。

  八是提升殘疾人組織建設。深入推進殘疾人組織改革,全面加強黨對殘疾人工作領導,開展“走進基層、轉變作風、改進工作”行動;強化和規范鎮(街道)殘聯建設,全面加強和改進村(社區)殘協和殘疾人工作隊伍建設,提升基層殘疾人組織服務能力。

  四、《規劃送審稿》的落實保障

  《規劃送審稿》圍繞推進新時代殘疾人事業高質量發展的目標和任務,設立10個專欄,提出了“十四五”期間計劃開展的一系列重點工作,并在附件中對重點工作任務進行了分解。

  《規劃》第四章提出了包括完善殘疾人事業發展體制機制,構建促進殘疾人事業發展多元投入機制,建立完善促進殘疾人事業發展人才保障機制,加強規劃實施與監測評估等4個方面的保障措施。


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